走進銅川市印臺區方泉社區，乾淨整潔的院子裏，小孩子開心地玩著滑滑梯，老人執棋撫須神采奕奕，歡聲笑語連連響起。

“這跟原來的社區相比，簡直換了一副模樣。”南苑社區黨委書記、居委會主任陳娟娟介紹，現在的方泉社區是由原方泉教師大院、水道巷等4個老舊社區“拆牆並院”合併而成，引進了物業公司，改變了道路破損、環境髒亂、無人管理的狀況。

方泉社區的變化，得益於銅川市堅持黨建引領推動都市基層治理的探索和實踐。銅川市堅持把解决羣衆急難愁盼問題作為社區工作的出發點和落腳點，推廣“三張清單四化共治”治理模式，開展以“雁陣培育”工程、“頭雁”導師幫帶制、“頭雁”擂臺比武、“頭雁”示範項目為主要內容的培育行動，推動資源力量下沉到社區，提升治理水准，羣衆獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

三張清單四化共治

精准瞭解居民需求梳理掌握轄區資源

錦園社區是銅川市最大的保障性住房社區，流動人口多、靈活就業人員多、中低收入家庭占比高、人口密度大、人員結構複雜，治理難度很大。

為了破解治理難題，更好服務羣衆，社區黨委從居民羣衆最基本、最迫切的需求出發，堅持黨建引領、重心下移，豐富和拓展都市基層黨建“紅旗經驗”，圍繞居民需求“是什麼”、轄區資源“有什麼”、社區服務“幹什麼”，建立需求清單、資源清單、服務清單“三張清單”，探索以網格化管理、聯動化共建、精細化服務、信息化支撐為主要內容的“四化共治”工作模式，社區治理水准得到明顯提升。

今年，銅川市全面推廣錦園社區“三張清單四化共治”黨建引領基層治理工作模式，建立了市、區縣、街道、社區四級一體推進機制，集中抓建15個立得住、叫得響、推得開的示範社區，充分發揮示範社區的輻射帶動作用，不斷提升社區黨組織抓黨建、抓治理、抓服務的能力水准，推進都市基層治理精細化、精准化、智能化，讓社區成為居民放心又安心的港灣。

雁陣培育導師幫帶

打造貭素優良的專業化社區幹部隊伍

“怎樣才能更好地服務羣衆？怎樣才能讓羣衆更支持咱的工作？”擔任銅川市王益區東風社區黨委書記、居委會主任不久的韓尚軍，只要一有機會就向李秋蓮請教。

李秋蓮是黨的十九大代表、市級“頭雁”導師、紅旗社區名譽書記，有著豐富的基層工作經驗。

在打造黨群服務多功能廳的過程中，李秋蓮積極幫助韓尚軍優化設計方案，從制度規定到空間佈局，她“手把手”幫、“面對面”帶，積極發揮“頭雁”導師的作用。

“李書記，什麼時候有時間，請您來指導我們工作。”

“李書記，關於社區建設有問題想請教您。”

“李書記，你看這件事情怎麼處理合適？”

……

像這樣的請教或者“邀約”電話，李秋蓮每天都會接到四五個。她總是耐心細緻地為年輕的社區書記指點迷津。

為了解决新任年輕社區幹部經驗不足、能力不强、本領不够的問題，銅川市探索推行“雁陣培育”工程和“頭雁”導師幫帶制，建立“頭雁”“强雁”“雛雁”三級幹部培養梯隊，選聘李秋蓮等示範引領作用明顯的社區黨組織書記作為“頭雁”，將能力强、進步快的社區黨組織書記作為“强雁”，將潜力大、幹勁足的社區“兩委”幹部和後備力量作為“雛雁”，開展一對一、多對一、組團式結對幫帶，量身定制培養措施，抓好工作落實。

通過師徒結對幫帶、專題培訓幫帶、項目實戰幫帶等模式，銅川市每年培育“頭雁”10名、“强雁”20名、“雛雁”200名，逐步形成了“頭雁”領飛、“强雁”競飛、“雛雁”展飛、“群雁”齊飛的“雁陣效應”。

一網治理精准服務

把實事暖心事做到羣衆的心坎上

“這些網格員太貼心了，讓我感到親人一樣的溫暖。”採訪中，銅川市耀州區永安路街道鄰德社區的顧月花老人說。

鄰德社區網格員趙西平在走訪時，發現顧月花患有胃病，因行動不便，購藥看病存在困難。趙西平在詢問需求後，定期購買胃藥送上門，並耐心為她講解用藥的注意事項。

“我們堅持組織建設在網格、代辦服務在網格，組織黨員幹部、網格員、志願者等組成‘紅色代辦’服務隊，通過製作‘七彩連心卡’等管道，定期上門走訪，為居民提供代購生活物資、社保繳費、養老認證、申請臨時救助等100餘項代辦服務事項。”鄰德社區黨委書記、居委會主任侯雅靜說。

銅川市針對近年來基層社會治理迫切需要解决的問題，積極探索創新，構建都市基層黨建引領“一網治理”工作體系，由組織部門牽頭，將政法、民政、城管等12個職能部門網格綜合為“全科大網格”，推動資源下沉到網格，黨員幹部、企業單位、社會群體三方力量彙聚網格，常態化開展網格大走訪、大排查、大提升，為居民羣衆提供綜合性政務、生活服務，及時發現和解决羣衆急難愁盼問題，努力把惠民生、暖民心、順民意的工作做到羣衆心坎上。（記者：劉居星通訊員：郭北京）