黨的二十大報告指出，“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰鬥堡壘”，為堅持黨的領導、加强基層黨組織建設指明了方向、提供了遵循。近年來，江蘇推動基層黨建成為“一把手”工程，以壓緊壓實各級黨組織書記抓黨建第一責任為工作牽引，構建全鏈條、全過程、全覆蓋責任落實機制，推動大抓基層蔚然成風、落地見效。

劃定黨建“責任田”，明確必須為、怎麼為

為解决基層黨建工作誰來抓、抓什麼、怎麼抓的問題，江蘇製定省級機關、國有企業、高校、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、非公有制企業、社會組織等8個類別黨組織書記基層黨建工作責任清單，“8張清單”涵蓋政治建設、隊伍建設、基礎保障、組織生活等方面，逐條明確工作職責、目標任務、管道方法等，量化到崗、具體到事、細化到點。

“以往，黨建工作都是上級安排一件做一件，有了‘清單’在手，我們開展基層黨建可以‘按圖索驥’，既强化了主動性，還有更强的針對性和指導性。”多位基層幹部表示，黨建工作責任清單就像是一根無形的“繩”，把各項任務更好地串在一起，幫助他們更加系統地深耕細作基層黨建“責任田”。

對照村（社區）黨組織書記基層黨建工作責任清單列出的“扎實辦好民生實事”等要求，近日，徐州市鼓樓區牌樓街道鼓樓花園社區黨委書記駱婷正張羅解决居民冬天的供暖問題。“對照責任‘清單’，我們早早明確今年的民生實事重點，一件件有序推進。”駱婷說，通過前期入戶走訪，社區黨委摸排到不少居民關於冬季供暖的需求，把完成暖氣入戶、社區易淹易澇點治理等一律納入今年“黨建責任清單”的民生實事，下决心和力氣統籌推進，確保年內通上暖氣。

“我們對縣（市、區）、街道、機關單位等分類製定黨建責任清單，列明黨組織、書記、班子成員黨建工作抓什麼、怎麼抓、應承擔哪些責任，要求一目了然。”徐州市委黨建辦主任張民說，所列的清單任務“必須為”，給各級書記抓黨建工作劃出了履職“硬框框”。徐州還製定黨員“到社區報到、為羣衆服務”工作責任清單，組織16萬餘名黨員下沉一線志願服務，建立先鋒隊3168支，幫助解決問題1.9萬餘件。

“基層黨建是一門科學、一個系統工程，抓住書記就抓住了龍頭，抓牢責任就抓牢了關鍵。”省委組織部有關負責人說，清單制度壓實黨建主體責任，把要求落實到日常工作中，進一步提升了基層黨組織的凝聚力、戰鬥力。

抓實項目解難題，“一把手”既掛帥又出征

堅持推動各級書記既掛帥又出征，江蘇按照“切口小、有難度、示範性强”原則，每年選擇一批基層黨建痛點難點問題，省、市、縣、鄉、村五級聯動，機關企事業單位、行業協會等一體推進，各級書記領辦基層黨建“書記項目”。5年來全省累計實施“書記項目”3.1萬個，解决問題4.2萬個。

“有幹部反映村級黨群服務中心人氣不足，羣衆不願來，你是如何解决的？”在近期一次調研過程中，盱眙縣委書記鄧勇向該縣淮河鎮黨委書記發問。盱眙連續多年將“村級黨群服務中心體系功能建設”作為縣委書記黨建項目推進，由縣委書記負總責，全程參與、靠前指揮，每季度集中調研觀摩，每半年集中會辦推進，引導鎮村兩級黨組織書記負其責、盡其事，全方位壓實“第一責任人”責任。

通過實施“書記項目”，如今，盱眙縣136個村部實現晚上亮化，常態開展露天影院、廣場舞等文化娛樂活動3800餘場，醫保政策、消費維權、不動產權登記等38項縣直部門“服務直通車”下沉村部，村級黨群服務中心到訪人次連續兩年增長超30%。

去年，泰州以“黨建+基層治理”為主題實施“書記項目”，要求全市98個街鎮書記各領一個跟基層治理有關的題目。興化市新垛鎮黨委書記朱丹薇既做“掛帥者”，也做“出征人”，主動啃下雌港河水治理這塊“硬骨頭”。她晚上帶著班子成員“頭腦風暴”想對策，白天跑現場盯施工，短短幾個月，推進退養還田、畜禽治理等26項治污工程，拆除不達標養殖場164戶，改造生態牧場10戶，退養還田612.86畝，現在水體名額月月達標、全年達標。新垛鎮還把治理經驗轉換為發展思路，成立5家勞務公司和1家服務合作社，開展河道保潔、綠化管護等服務，提供近百個就業崗位。

“‘書記項目’不是一抓了之，更關鍵的是要看成效。”省委組織部有關負責人說，在“書記項目”立項之初，各地普遍建立年初領題、年中答題、年末結題工作閉環機制，對項目評估驗收進行一體謀劃、通盤考慮，健全完善綜合評價機制，全過程、多管道、近距離掌握瞭解推進情况，堅決防止“自說自話”“報喜不報憂”。

走深走實群眾路線，心往基層想身往基層沉

6月初，南京市高淳區漆橋街道雙遊村處處瓜果飄香，物流車輛穿梭其中，村民們熱情地向網友直播推銷農產品。“從經濟薄弱村變成省級農村電子商務示範村，離不開市領導‘手把手’指導。”雙遊村黨總支書記、村委會主任諸新良感慨道。從3年前開始，南京市委主要領導掛鉤雙遊村產業融合黨支部，每年來村裡定期調研座談協調解決問題。

“把美麗資源變成美麗經濟，要在‘黨建+電商’方面大膽探索，建立從農產品種植到線上銷售、從單一經營鏈條到產學研合作的電商複合產業鏈。”南京市領導的建議讓諸新良一下子找到了方向。他帶領全村羣衆大力發展電商產業，先後組建南京雙遊電子商務有限公司、南京雙遊農業專業合作社，建立5000平方米的蔬菜深加工生產線，村集體收入2年間翻了兩倍，帶動周邊145名村民就近就業。

只有脚帶泥土、衣沾露水，才能心往基層想、身往基層沉。近年來，江蘇建立層層包保機制，省包市、市包縣、縣包鄉、鄉包村，開展“村村到、戶戶進、人人訪”集中走訪，走深走實新時代黨的群眾路線。去年，55萬名省市縣鄉村幹部累計走訪羣衆2771萬戶、8807萬人次，幫助羣衆解决急難愁盼問題。

江蘇還推行基層幹部提戶知人、提人知事、提事知情“三提三知”工作法，引導基層幹部特別是村（社區）黨組織書記把更多精力放在走訪聯系羣衆上，不斷密切黨群聯系。連雲港市建立基層黨支部聯系點1200多個，覆蓋農村、社區、新興領域等，推動黨組織書記深入所聯系黨支部，摸清情况、發現問題、找出短板，問需於民、問計於民。“凡能解决的，當場表態；不能當場解决的，積極協調相關部門研究解决，切實建立問題件件有人管、項項有人抓、事事有人幹、層層抓落實的良性迴圈工作機制。”連雲港市委組織部相關負責人介紹。

發揮“賽場效應”，考核倒逼主動擔責

走進淮安市淮安區車橋鎮豐年村黨群服務中心，9面鮮豔的紅旗格外醒目。“從村集體負債70多萬元到集體收入超百萬元，從出了名的窮村到遠近聞名的美麗‘强村’，是‘百面紅旗’點燃了發展的澎湃動力。”豐年村黨總支書記、村委會主任盧攀峰激動地說。

近年來，淮安區堅持抓黨建促鄉村振興，從產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五個維度健全村級黨組織考評機制，連續5年面向全區338個村（社區）開展“百面紅旗”奪旗競賽，並將考評結果與村（社區）黨組織書記經濟政治待遇掛鉤。5年來，全區頒發紅旗820面，發放紅旗績效1168.44萬元，奪旗較多的8名村（社區）黨組織書記被優先選拔進入鎮領導班子，在村（社區）黨組織“帶頭人”隊伍中樹立獎勵擔當作為、履職盡責的鮮明導向。

全省各地通過强化述職考核，持續推動書記全面盡責，帶動基層黨建工作全面進步、整體提升。宿遷市嚴抓考核流程，採取“口頭述職+書面述職”“指定述職+抽籤述職”相結合的管道考准考實工作實績，量化書記抓黨建工作實績，將評議結果直接與年度目標考核掛鉤；鹽城市濱海縣委主要負責同志帶頭履行第一責任人職責，常委班子成員全面落實“一崗雙責”，年初召開會議謀劃部署，年內常態督查壓茬推進，年終專項述職考核獎懲。

“考核指揮棒高高舉起來，基層黨建工作責任才能落下來。”省委組織部相關負責人介紹，江蘇充分發揮基層黨建述職“賽場效應”，扎實開展黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核，嚴把述前報告撰寫、述中內容評議、述後整改落實“三道關口”，進一步形成“書記抓、抓書記”、一級抓一級、層層抓落實的良好氛圍。為實現抓與不抓、抓好抓壞不一樣，江蘇科學設定考核指標，將考核成績以乘數計入綜合考核總成績，以較高的考核權重，引導各層級真正重視黨建、大抓黨建。