整改後的沔青公園新增了停車位，現時可同時停放七八十輛車。資料圖片

  記者陳璽撼

  上海正在環城（外環）綠帶的基礎上，打造環城生態公園帶。到2035年，以環城綠帶為骨架，向內連接10片楔形綠地，向外連接17條生態間隔帶，與“五個新城”環城森林生態公園帶密切銜接的宜居宜業宜遊大生態圈將基本建成。“十四五”期間，上海將在環城綠帶上新增36座生態公園，與14座已建成開放的公園共同構成“環上”生態公園群。

  今年年初，首批6座“環上”生態公園——寶山區豐翔智秀公園，普陀區春光公園，嘉定區綏德公園，閔行區梅隴生態公園，浦東新區沔青公園、金海濕地公園，已全部建成開放。在首批“環上”生態公園開放半年之際，上海綠化市容部門啟動“小考”，即針對這些公園的市民滿意度調查，根據調查結果及時改進不足，讓環城生態公園帶始終是市民認同、喜愛並引以為傲的多功能生態空間。

  與時俱進找問題

  2021年9月至11月，環城生態公園帶總體規劃尚處於編制階段，上海綠化市容部門就啟動了“金點子”徵集活動，通過線上線下各通路徵集了4200多條來自市民的意見和建議。其中，25條“金點子”在首批“環上”生態公園規劃建設時被採納。

  梅隴生態公園採納了“在不影響周邊社區的前提下局部調亮夜間照明”的市民建議，打造了“樹蛙部落”，為“夜跑族”等喜歡夜遊活動的年輕人群提供了適宜的場所。採納了“新增針對不同年齡階段的設施和休憩場所”的市民建議，春光公園設定了兒童遊樂場地、搭帳篷區域，新增自助售賣服務並增設第三衛生間，這樣一座全年齡友好型公園已成為網絡社交平臺上的熱門打卡推薦地。

  現時開放的“環上”生態公園凝聚了許多市民的智慧，實現了他們當時的期盼，但羣衆對公共服務的需求會因時而變，“金點子”也會過時，解决不了新煩惱，滿足不了新期盼。上海市綠化市容局局長鄧建平說，上海公園城市建設要貫徹全過程人民民主要求，問需於民、問計於民、問效於民不能“一陣風”，而要常態化。

  近日，上海市公共綠地建設事務中心對首批“環上”生態公園開展的市民滿意度調查就發現了不少“金點子”徵集過程中未發現的問題。比如，“環上”生態公園的受歡迎程度被低估，尤其是沔青公園和金海濕地公園，日均遊客量超過1000人次，雙休日超過5000人次，今年“五一”假期遊客量分別為19507人次、42508人次。超出預期的遊客量直接考驗公園配套設施及服務的抗壓能力，更容易暴露短板，也便於更高效地發現和解决問題，而這種與時俱進、實事求是的公園管理和運維態度，絕不會是“一陣風”式問計於民的產物。

  因地制宜補短板

  通過到公園踩點、走訪周邊社區、在居民微信群發問卷調查等管道，上海市公共綠地建設事務中心共回收居民問卷1515份。交叉比對調查數據後，6座已開放的“環上”生態公園的短板不盡相同。

  例如沔青公園，55.94%的遊客年齡在26歲至45歲，親子遊的特徵較為突出，但因為公園距離周邊社區較遠，近六成遊客以自駕管道到達公園，同時，55.45%的受訪遊客認為公園停車位配套不能滿足實際需求。梅隴生態公園現階段的主要短板是售賣服務、避雨廊亭和兒童遊樂場所的數量和質量需要提高。據調查，梅隴生態公園85.45%的遊客是周邊居民，75.12%的居民步行到達公園。更便捷的到園管道讓梅隴生態公園人氣旺盛，客流高峰時段軟硬體服務吃緊的問題隨之凸顯，分別有31.46%、29.11%、23%的受訪遊客認為公園的售賣服務、兒童遊樂場所、避雨廊亭不能滿足實際需求。類似梅隴生態公園的問題在豐翔智秀公園、春光公園也存在，分別有28.1%、11.25%的受訪遊客認為公園自助販售機數量不够。

  第一時間發現問題，第一時間跟進解决。“我們發現，不少問題是階段性的，主要是因為提供相應服務的公園驛站尚未建成。”上海市公共綠地建設事務中心負責人周華傑說，與各座公園溝通後，將因地制宜，採取臨時補充一批過渡設施等管道來補短板。比如，梅隴生態公園已計畫增設2臺自助販賣機，並計畫改造一處林下停車場。春光公園內驛站（包含公廁和小賣部）預計今年10月底完工，此前這段時間已投放1座移動廁所和2臺自助售賣機。

  尋找最大公約數

  “有些問題其實是開放式的，公說公有理、婆說婆有理，是不是要解决、怎麼解决，尚沒有定論。”周華傑表示，但這些問題需要放到檯面上，讓遊客們暢所欲言，在充分的討論中尋找最大公約數。

  調查發現，公園內搭帳篷、自助燒烤、寵物入園、園內騎行，這四大問題是現時受訪遊客最熱議的話題。比如在對待寵物入園這件事上，多數年輕人和老年人的態度截然不同。不超過25歲的受訪遊客支持率為65.75%，而在不低於60歲的遊客中，反對率高達62.72%。

  又比如《上海市公園管理條例》明確禁止的擅自燒烤行為，遊客對此的態度也是兩極分化，48.75%的受訪遊客希望園內可以燒烤，24.97%則以安全、環保、秩序等為由堅決反對。平衡各方訴求後，沔青公園决定邁一步試試。公園負責人表示，原本公園只允許遊客在3個指定區域搭帳篷，園內禁止自助燒烤、寵物進入和騎行，但充分聽取各年齡層遊客的訴求後，園內新增了一批自行車，供遊客租賃在園內的騎行道使用，專門的燒烤區也已在規劃，公園還將開放時間從每天7時至18時延長為5時至21時，照顧晨練和夜跑的市民遊客。

  春光公園和梅隴生態公園正考慮開放園內騎行，不過現時，前者的相關空間建設還不完善，後者要等到今年年底打開圍牆後，根據首長部門的意見再做决定。這些公園的負責人均表示，無論最終結果如何，公園下决定前的態度都是積極開放的，不會忽視放弃任何一條建設性意見。

  周華傑表示，現時上海環城生態公園帶的建設中，“金點子”徵集已成為公園方案確定前的必經環節，而建成開放後定期“回頭看”和市民滿意度調查將從首批“環上”生態公園複製推廣到所有“環上”生態公園，還有環內的楔形綠地、環外的生態間隔帶。將來，所有新建的環城生態公園帶項目都要在開放後設定常態化的市民意見徵集通路，比如公園驛站、主入口、主廣場上設定的意見徵集箱，最大程度發揮社情民意在推動上海公園城市建設中的效用。