海南自由貿易港法實施兩年來，海南抓好貫徹落實，為推動中國特色自由貿易港建設夯實築牢法治之基——
推動自貿港在法治軌道上行穩致遠

■ 海南日報記者 袁宇

今年前4個月實際使用外資同比大幅增長、經營主體增速連續37個月保持全國第一……《中華人民共和國海南自由貿易港法》實施兩周年之際，中國特色自由貿易港建設喜訊頻傳。

企業為什麼持續加碼海南？雅詩蘭黛集團旅遊零售全球商業總裁哈維爾·西蒙直言，海南自貿港政策吸引力持續釋放，越來越具有國際視野和競爭力。

在海南建設中國特色自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰畧。2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿易港法》（以下簡稱海南自由貿易港法）實施後，將自貿港各項優惠政策以法律形式固定下來，進一步提振經營主體信心。

站在時間的節點回望，海南自由貿易港法實施兩年來，海南時刻牢記習近平總書記殷切囑託，抓好《海南自由貿易港建設總體方案》和海南自由貿易港法貫徹落實，為海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設打下良好法治基礎，奮力推動中國特色自由貿易港建設進入不可逆轉的發展軌道。

夯實自貿港建設法治之基

自由貿易港是當今世界最高水准的開放形態。縱觀迪拜、新加坡等世界知名自由貿易港，均建立了完善的自由貿易港法律框架及體系。建設海南自由貿易港，需要遵循國際慣例，做到立法引領和保障。

全國人大常委會高度重視海南自由貿易港法立法工作，並於2019年3月列入年度立法計畫。到2021年6月10日出臺，海南自由貿易港法的“誕生”僅用時2年3個月，立法速度快，立法工作扎實。

這部圍繞海南自由貿易港建設而出臺的原則性、基礎性法律一經發佈，受到廣泛關注——

這是國家層面上單獨為海南自由貿易港立法，足見規格之高。通過將黨中央關於建設海南自由貿易港的決策部署轉化為法律規範，海南自由貿易港法將“零關稅、低稅率、簡稅制”等“海南獨享”的政策，以法律的形式予以固定。

這也是滿足海南自貿港建設法治保障的現實需求。改革開放越是深入，越需要法治保障。海南自由貿易港法出臺實施，對自貿港的功能定位、運行管道、管理模式進行立法的頂層設計，保障各項改革措施於法有據、有法可依。

這更是各類經營主體的期盼。頒佈實施海南自由貿易港法，向全世界投資者傳遞了一個非常明確的訊號：海南的對外開放不會變，優惠政策不會變，光明前景也不會變。

海南自由貿易港法順利出臺實施是貫徹落實黨中央對海南自由貿易港建設決策部署的重大舉措，不僅對海南意義重大，也充分展示出我國堅定不移全面擴大開放、構建對外開放新格局、推動建設開放型世界經濟的意志和决心。

按照“一本三基四梁八柱”戰略框架，海南逐步構建起自貿港政策制度體系：180多項政策檔相繼落地實施，全島封關運作準備工作全面啟動，64項工作任務、31項建設項目和27項壓力測試事項有序推進，自貿港政策紅利持續釋放。中國特色自由貿易港建設由“順利開局”到“蓬勃展開”到“進展明顯”再到“蓬勃興起”，進入到成型起勢階段。

船行大海，行穩方能致遠。全面貫徹落實黨的二十大重大決策部署，要求海南必須堅定不移在法治軌道上推動高水准開放、高品質發展。

自貿港法治環境持續優化

“土地量販店”，從海南開到了北京、上海，多場招商推介會吸引省內外企業前來尋覓商機。截至今年4月底，海南“土地量販店”全口徑營收達462億元。

土地是項目建設的覈心資源要素。如何用好、保障好這一要素，海南高擎法律“利劍”。今年5月1日，《海南自由貿易港土地管理條例》正式施行，確定“土地量販店”的法定地位和運行機制，並對這一制度進行固化提升。

作為海南自貿港建設的“基本法”“框架法”，海南自由貿易港法對自貿港建設和管理活動作出一系列規定。實施兩年來，海南大力抓好貫徹落實，建立健全與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自由貿易港建設相契合的自貿港法規體系——

打造一流營商環境是建設海南自由貿易港的題中之義，《海南自由貿易港優化營商環境條例》聚焦營商環境建設中的堵點，從優化市場環境、政務環境、法治環境等方面作出規範；

公平競爭是市場經濟的基本原則，《海南自由貿易港公平競爭條例》從國際合作、競爭政策等方面進行規範，推進公平競爭制度集成創新；

《海南自由貿易港企業破產程序條例》等一系列與經營主體息息相關的法規相繼出臺，加快構築起優良營商環境的“四梁八柱”……

過去兩年裏，24件自貿港建設急需、與海南自由貿易港法相配套的法規先後出臺，在海南自貿港建設過程中發揮重要作用。

立法更加重視“小切口”“小快靈”，如我省製定的全國首個藥品進口便利化法規，全文僅8條800多字，簡單明瞭，讓羣衆更好共亯自貿港制度紅利。

海南法治建設實現一系列創新突破。從設立海南自由貿易港知識產權法院，為智慧財產權保護提供高效司法服務，到成立海南國際仲裁院，探索建立與國際接軌的仲裁規則，再到加强優化營商環境立法，回應經營主體關切……

諸多走在前列的法治創新，讓社會各界看到海南打造一流法治環境的誠意，持續穩定社會各界對自由貿易港發展的預期。

社會預期從一組數據可見一斑：2022年，海南全省新增經營主體96.33萬戶，同比增長96.79%。截至2023年5月15日，全省經營主體295.57萬家，增速連續37個月保持全國第一。

若以“天”為組織，平均每天約有2639個經營主體落地海南。

公開透明、可預期的法治化營商環境，吸引全世界投資者來海南投資興業，讓各類經營主體放心投資、安心經營、專心創業。

自貿港制度型開放加快推進

在海南，制度集成創新成果正在惠及更多經營主體。

截至今年3月，海南省級累計推出“零跑動”事項2108項，實現155個高頻政務服務事項“跨省通辦”；市縣實現“一個大廳辦事、一個部門審批、一枚印章出件”；在14個重點園區推行極簡審批，項目落地審批提速90%以上。錨定最高開放水准，實施最短外商投資准入負面清單，僅有27項限制措施，全國“最短”……

黨的二十大明確提出推進高水准對外開放的重要任務，強調穩步擴大制度型開放。建設海南自貿港，就是要打造最高水准的開放形態，使海南成為新時代全面深化改革開放的新標杆。

如何實現這一目標？海南自由貿易港法明確，海南自貿港建設以貿易投資自由化便利化為重點，以各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動和現代產業體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，持續優化法治化、國際化、便利化的營商環境和公平統一高效的市場環境。

海南緊緊抓好《海南自由貿易港建設總體方案》和海南自由貿易港法貫徹落實，把制度集成創新擺在突出位置。截至2022年底，海南累計發佈15批134項制度創新案例，其中8項被國務院向全國複製推廣，6項得到國務院大督查全國通報表揚。在18個領域推動60項重點任務取得階段性成果，積極複製推廣全國其他自貿試驗區形成的278項制度創新成果，完成省內121項制度創新案例的複製推廣……

屢屢創新，海南積極作為、穩中求進，以“大開放”“大改革”的姿態加快推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，一批成熟經驗通過立法得以系統固化，逐步形成優化營商環境的“1+N”政策制度支撐體系。

政策“生效陞級”，到開放“高開高走”，再到封關準備“穩紮穩打”，開放奮進的海南自貿港正迸發出蓬勃活力。

站在新征程的起點上，海南蓄勢待發。省委八届三次全會指出，海南必須全面貫徹黨的二十大精神，按照省第八次黨代會的部署安排，錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架，完整、準確、全面貫徹新發展理念，牢牢把握高品質發展這個首要任務，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，確保2025年底前實現全島封關運作，力爭用五年時間在高品質發展上取得突破性進展。

藍圖繪就，路徑清晰。我們相信，海南自貿港一定大有可為、未來可期。

（本報海口6月9日訊）