近年來，隨著農村經濟社會發展和居民生活水準提高，農村家庭舉辦集體聚餐的規模越來越大。但是長期以來，由於辦宴席場所條件簡單、食材進貨查驗缺乏把關標準、操作人員的食品安全意識不够等，農村聚餐存在一定的食品安全風險隱患。

民之所向，政之所往。

6月1日，全國首部農村集體聚餐食品安全監管地方性法規——《延安市農村集體聚餐食品安全管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。

民以食為天，食以安為先。《條例》進一步完善了延安食品安全監管制度體系，為破解農村集體聚餐食品安全監管難題提供了法治保障，助力守護好農村羣衆“舌尖上的安全”。

■立法有“靶點”

大燴菜、炸油糕、羊肉餄餎……延安農村的宴席吃得出人情的味道。

在延安，農村家庭逢紅白喜事，戶主普遍會在自家庭院舉辦群體性宴席。

“除了考慮費用問題，大家普遍認為在家辦宴席更熱鬧，也更有人情味。以前大家習慣喊來親戚四鄰幫忙，這幾年，雇用流動餐車上門服務是普遍現象。”延安市寶塔區李渠鎮楊興莊村食品安全協管員郭偉說。

延安市常住人口中，居住在鄉村的超過88萬人，占38.63%。雖然群體性宴席廣泛存在於農村群眾生活中，但關於宴席食品安全監管的地方性法規一直是個空白。2022年初，延安市人大常委會决定將製定《延安市農村集體聚餐食品安全管理條例》列入2023年度立法計畫。

“集體聚餐是農村人情往來的重要表現形式。加强農村集體聚餐食品安全管理，製定農村集體聚餐食品安全管理地方性法規，勢在必行。”延安市人大常委會法制工作委員會主任委員秦進彪說。

為此，延安市人大常委會充分發揮立法主導作用，成立立法工作領導小組，深入農村走訪村民、流動餐車經營者、食品安全協管員、紅白理事會等，運用多種方式進行立法調研。

食品安全協管員薪酬落實不到位、流動餐車的市場監管和相應的處罰無法律依據、食品加工製作從業人員管理不到位……這些都是調研中發現的“靶點”。

針對“靶點”，延安市人大常委會將具體解决措施寫入法規——

《條例》第三條、第六條明確了食品安全協管員聘任、考核、薪酬發放的管理主體。

《條例》第八條明確了市場准入機制。

《條例》第十條、第十一條、第十二條、第十三條規定了健康管理制度。

《條例》共26條，內容涵蓋政府職責、部門職責、村（居）委會職責和舉辦者、承辦者責任等方面。《條例》對食品安全標準和市場准入，廚師及其他食品加工人員的健康管理、操作衛生要求、人員培訓、證照公示等進行了規定，對食品安全協管員聘任、考核，農村集體聚餐報告登記，流動餐車備案登記管理提出明確要求。

■執行有抓手

“此前，因為食品安全協管員由當地政府管理，市場監管部門對於食品安全協管員的工作干預程度有限。”延安市市場監管局副局長高景揚說。

如今，《條例》第六條明確提出，食品安全協管員由市場監督管理部門聘任、考核。這將極大地方便市場監管局對食品安全協管員進行統一培訓、管理、考核，切實提高農村集體聚餐監督管理工作水准。

《條例》第三條至第七條對政府、相關部門、村（居）委會職責以及食品安全協管員、舉辦者、承辦者的責任予以明確，將農村集體聚餐監督管理責任落到實處，讓各方在《條例》的執行工作中有了具體抓手。

“流動餐車承辦了延安市75%以上的農村宴席，但因無固定場所，工商電子系統難以錄入登記，無法對流動餐車進行市場監管，並且相應的處罰無法律依據。”延安市148法律服務所原主任李鳳年全程參與立法調研，對這一問題保持著密切關注。

據不完全統計，現時，延安市範圍內，流動餐車的數量超過540輛。在農村地區承辦宴席，是這些流動餐車的主營業務。

峁延偉來自延安市安塞區坪橋鎮，他經營流動餐車已經有5年時間。5年間，他帶著不到10個人的團隊，承辦農村宴席50餘場。

“按照以往的慣例，每次承辦宴席之前，我們都要去當地管理部門報備，報備的內容包括舉辦時間、地點、人數等。同時，主家也要向村上報備。”峁延偉介紹。

《條例》第八條規定，流動餐車實行備案登記管理制度。流動餐車經營者應當向所在地縣（市、區）市場監督管理部門辦理流動餐車備案登記，取得登記卡。登記卡有效期為3年，逾期應當重新備案登記。

“這一規定意味著流動餐車取得登記卡之後，不用每次都來報備，報備工作由舉辦者來做。這為像峁延偉這樣的流動餐車經營者節省了時間成本、人力成本等，對於營商環境的優化起到積極作用。”延安市市場監管局政策法規科科長張藝偉這樣解釋。

法律的生命力在於執行，徒法不足以自行。

“我們將在履行行政執法監督協調職責時，把實施《條例》納入行政執法人員培訓、推行行政執法責任制和行政執法案卷評查等工作之中，促使行政執法部門做到有法必依、執法必嚴、違法必究。同時，根據實際需要，通過製定政府規章、行政規範性檔等形式，做好《條例》相關配套制度建設工作。”延安市司法局副局長孫海陸說。

■食品安全更有保障

當前，延安市正在聚力創建國家食品安全示範都市。2022年，延安市實現了羣衆食品安全滿意度達到80分以上、食品安全示範創建工作知曉率達到85%以上、食品評估性抽檢合格率達到98%以上三個目標。

《條例》的施行，為延安市推進國家食品安全示範都市創建强弱項、補短板、上臺階提供法治保障。

“創建國家食品安全示範都市，是為了有效提高食品安全治理水准，保障人民群眾飲食安全。農村集體聚餐食品安全是農村地區食品安全的重要組成部分，我們將《條例》納入了創建細則，通過不斷推進創建工作，讓羣衆切實感受到食品安全狀況的好轉，得到實實在在的好處。”延安市市場監管局副局長陳彥介紹。

“現在的光景越來越好，農村吃席不光講究菜色多，也講究健康安全、乾淨衛生。有了《條例》，我們做協管工作就更有理有據，也就能讓大家吃得更放心！”李渠鎮劉莊村食品安全協管員梁占利說。

辦紅白喜事，每盒烟不超過20元，酒席不超過20桌，每桌飯菜不超過300元……這是富縣羊泉鎮安子頭村製定的“28123”村規民約，該村也囙此入選第三批全國村級“文明鄉風建設”典型案例。

“時代在變，大夥兒的觀念也在變。現在我們村上的人有節儉意識，不講究大操大辦了。關於農村宴席的法規，能提醒大家辦宴席要注意啥，把宴席辦得更乾淨放心，這才是講文明、有臉面哩！”安子頭村村民孫延兵說。

有了法律依據，農村宴席衛生監督管理可以程式化、規範化、制度化，還能消除農村宴席食品衛生安全隱患，預防和遏制農村宴席引發食物中毒和食源性疾病的發生，保障農村羣衆身體健康與生命安全。

下一步，延安市市場監管系統將堅持市縣所三級聯動，積極組織文宣實施《條例》，扎實開展農村集體聚餐食品安全專項整治行動，全面優化農村集體聚餐食品安全監管工作格局，提升食品安全治理能力，努力打造農村集體聚餐食品安全監管的“延安樣本”。（記者：王姿頤 通訊員：劉小豔）