新平產業園區內輕工產業園項目建設初具規模

紅塔產業園區內，豐元高能鋰電池正極資料項目（一期）試生產，恩捷鋰電池隔離膜項目正進行土地平整，推進國內一流鋰電產業基地建設；元江產業園區幹壩片區內，億達項目建設如火如荼，年內將建成全省最大的矽錳合金生產基地；澄江產業園區蛟龍潭片區內，艾格精釀啤酒廠實現全流程智能化生產，工藝水準和產值產能全省領先……

今年以來，玉溪市委、市政府認真貫徹落實省委、省政府振興園區經濟的決策部署，把產業鏈專班指揮部和園區主戰場結合起來、融合起來，深入開展園區規模和質量提升行動，促進產業集聚，强化政策支持，優化營商環境，理順體制機制，真正把園區經濟“發動機”作用發揮出來，讓園區成為經濟增長的火熱載體。

如今，一條條園區道路不斷延伸，一棟棟標準化廠房拔地而起，一個個新項目快速上馬，努力繪就項目擴園、企業滿園、集羣强園的精彩藍圖，為經濟增長插上騰飛的翅膀。2022年，全市開發區共有規模以上工業企業340戶，占全市規模以上工業企業的69.2%。工業總產值躍上2000億元臺階，完成固定資產投資280.6億元，同比增長80.1%。

破局之一

打造產業集群

做强園區經濟，是經濟發展的需要，也是產業思維的革新。

日前，走進紅塔產業園區北城蓮池地塊，玉溪恩捷新材料有限公司年產16億平方米鋰電池隔離膜生產線建設項目正在進行土地平整，推土機往來，怪手揮臂，一派忙碌景象。項目相關負責人介紹，一期項目占地485.6畝，計畫總投資24億元，園區做了大量基礎工作，預計今年6月開始施工。

恩捷隔膜是玉溪市新能源電池產業鏈上的重要項目。按照省委、省政府關於“玉溪要打造國內一流的新能源電池產業基地”的決策部署，玉溪市積極發揮世界級鋰礦資源優勢，精准招商、鏈式招商，依託園區資源，重構產業規劃、重組要素資源，按照“一園多區、分類聚集”的產業思路，全產業鏈建構“資源—資料—電芯—電池—應用—回收利用”的千億元新能源電池產業。

這是一次全鏈佈局的探索、產業思維的革新，成效明顯。通過發揮龍頭企業引領帶動作用，招引上下游配套企業，已形成鏈式發展、集羣發展態勢。現時，新能源電池產業鏈共簽約企業8戶，項目12個，計畫總投資645億元，已開工建設項目6個，專案進展順利。其中，豐元鋰能年產20萬噸鋰電池磷酸鐵鋰正極資料項目一期5萬噸已投產，二期10萬噸生產項目正在全速推進；雲南坤天20萬噸鋰電池負極資料項目一期4萬噸已投產；玉溪恩捷16億平方米隔膜項目前期工作進展順利；玉溪億緯鋰能20GWh動力儲能電池項目已進入場平階段，預計5月底完成；雲南燁陽15萬噸磷酸鐵鋰項目一期2萬噸已進入設備安裝調試階段，預計5月底前試生產。玉溪“烟+鋰時代”正式起航。

面對一定程度上存在的“有園無實”、“有園無業”、“有業無鏈”問題，園區經濟要破局前行，首當其衝是產業聚集。玉溪市發展改革委副主任範崇磊介紹，全市製定《玉溪市“十四五”工業倍增實施方案》、《玉溪市打造先進制造基地實施方案》等10個配套產業發展方案，印發捲煙及配套、新能源電池、生物醫藥及醫療器械製造、有色稀貴金屬、綠色鋼鐵、數位產品製造、綠色建材、新能源電力裝備、綠色食品加工、數控機床10條全產業鏈實施方案，全面構建大抓產業、主抓工業、狠抓製造業的發展新格局，加速延鏈補鏈强鏈，基本形成高新區生物醫藥產業集群、雲南綠色鋼城產業集群、通海五金產業集群、易門稀貴金屬產業集群、華寧風電裝備製造產業集群、九龍資訊產業集羣，正在積極培育壯大以玉溪高新區龍泉片區、紅塔產業園區為主的新能源電池產業集群。

破局之二

强化要素保障

去年以來，玉溪豐元鋰能年產20萬噸高能鋰電池正極資料（一期）項目廠房及基礎設施建設一天一個樣，今年1月實現試生產。這是玉溪市落地的第一個新能源電池產業項目，也是山東豐元化學股份有限公司在西南地區佈局的重大專案，於2022年1月簽訂招商協定，項目全部投產後預計實現產值311億元，項目從洽談到簽約僅23天、從簽約到開工僅70天。

為實現項目當年簽約、當年開工、當年竣工、當年投產，紅塔產業園區創新合作模式、提供優質服務，代建廠房，由公司投入設備，項目投產5年後回購土地及廠房；進行熟地招商，盤活園區247畝閒置土地，實現項目簽約即落地；全力保障資金，用活用好4.8億元的財政專項債，發揮資金效益，做强新興產業；優化審批流程，審批項目實施全程代辦，實現快速建設，全面彰顯了優環境、謀項目、抓產業的“紅塔服務”。

强要素、增項目、促產業，紅塔產業園區為園區經濟破局做了有益探索。紅塔產業園區以產業發展為覈心，加快推進“水、電、路、房”為重點的基礎設施建設，投資建成標準廠房50餘萬平方米。全面提升配套服務水平，建成總建築面積3.6萬平方米的科技孵化中心。正在推進建設生物醫藥及食品加工產業園區1、2號道路、中國西南·玉溪國際物流港物流園主幹道（規劃14路）、紅塔至研和連接線道路、玉溪南站南貨場連接線等道路基礎設施，進一步提升園區承載能力。

近年來，玉溪市要素保障工作堅強有力，園區功能配套不斷完善。成立由市委、市政府主要領導任組長的要素保障組，推行項目投資並聯審批、容缺審批，解决項目資金、土地、林地等要素保障問題，山東豐元、河北坤天等項目實現當年簽約、當年建設、當年投產。占地46.58畝、概算投資1.44億元的玉溪高新小學已實現招生。玉溪高新區龍泉片區孵化大樓投入使用，研和工業園區雲南高端數控園基礎設施及配套建設項目地塊一（25.87畝）標準化廠房竣工投入使用。新平工業園區桂山片區產城融合基礎設施建設、玉溪高新區中小企業孵化園及配套基礎設施建設等專案進展順利。

來自玉溪市工業和信息化部門的資料顯示，2022年，玉溪市規模以上工業增長8.8%；全市工業完成投資318.8億元、增長140.3%，增速居全省第2比特。今年一季度，全市規模以上工業增加值增長2.9%；全市工業完成投資70.7億元、增長136.1%，增速居全省第1比特。

破局之三

創新機制體制

體制新，園區活。玉溪市扎實推進開發區優化提升工作，突出主導產業，助力園區提質。

當前，玉溪市有1個國家級產業園區——玉溪高新技術產業開發區，雲南紅塔、新平、易門、通海、澄江、元江、華寧等7個省級產業園區。其中，玉溪高新區、紅塔產業園區積極謀劃新型烟草產業發展佈局，打造國內最大的烟草配套產業基地和捲煙輔料交易中心；依託豐富的鋰礦資源和現有的磷化工、黑色金屬、有色金屬等優勢，大力發展新能源電池產業集群；優先發展以疫苗、單抗為代表的生物技術藥，打造全國知名高端疫苗、一流天然健康產品研發生產基地。新平產業園區、通海產業園區、紅塔產業園區推動鋼鐵產業向價值鏈中高端發展，打造全省礦冶產業轉型陞級示範區。易門產業園區重點建設貴金屬二次資源富集及精深加工基地，打造“中國鉑都”。澄江產業園區以“園中園”發展模式加快浙商產業園建設，著力打造高端裝備製造產業鏈式發展集羣。華寧產業園區依託風電裝備製造龍頭企業，全力打造西南風電裝備全產業鏈基地。元江產業園區深耕紅土鎳礦、蛇紋石等礦產資源的開發與利用，統籌佈局發展硫酸鎳和三元正極資料產業。

玉溪市成立並調整由黨政主要負責同志任“雙組長”的玉溪市開發區工作領導小組，建立玉溪市黨政領導包掛開發區機制和開發區工作聯席會議等制度。開發區實行“管委會+事業單位+資產運營公司”的管理模式，成立1個或多個運營公司，實行黨委領導、政府引導下的市場化運作、企業化運營模式，有序推進政企分離、管運分開，主要履行開發建設、投資運營、招商引資、專業服務等功能，負責承擔政府和社會資本合作進行開發區基礎設施、公共服務等重大專案建設。理順園區權責關係，玉溪市剝離下劃90項開發區社會事務管理職能，其中，紅塔工業園區、元江工業園區已完成剝離工作，其餘園區正在加快推進。

為深入落實雲南省開發區振興三年行動精神，經多方調查、反復研究，《玉溪市開發區振興三年行動（2023—2025年）》進入又一輪徵求意見階段。記者瞭解到，玉溪將著力創新體制機制、引進培育市場主體、做大做强主導產業、改善軟硬體環境，全面提升開發區承載力、吸引力、競爭力，加快形成新的聚集效應和增長動力。到2025年，開發區運營管理體制機制全面優化，公共基礎設施全面升級，特色優勢產業集群基本形成，經濟總量顯著擴大，綜合實力明顯增强，勞動生產率、土地產出效益、研發投入强度、外資外貿等主要指標大幅改善。

玉溪還將建立健全考核評估機制，强化對畝均投資强度、畝均收入、產業鏈供應鏈完整性和企業創新能力、成長性等方面的考核，每年由市政府與各開發區管委會簽訂年度目標任務責任書，製定開發區發展重點工作任務清單，將工作任務壓實到具體部門。組織玉溪高新區完成國家年度綜合考評，配合做好省級開發區高品質發展評估工作。强化全省開發區考核評估迴響結果應用。