海南為土地“量身定制”管理條例，探索多元化土地利用路徑
向“有限”資源要“無限”發展

海南日報記者李夢瑤

土地有限，發展無限。如何通過合理規劃、高效利用，實現高品質發展空間的最大化？《海南自由貿易港土地管理條例》（以下簡稱《條例》）通過地方立法形式，對我省近年來在實踐中摸索出的一系列好經驗、好做法進行固化提升，形成相對完整制度框架的自由貿易港土地管理基礎性法規，為自貿港土地開發、保護和利用提供强有力的法治保障。

海南日報記者從5月23日舉行的《條例》新聞發佈會上獲悉，現時海南省域“多規合一”改革已走在全國前列，今後將進一步推行全鏈條智慧治理，打造國土空間規劃“一張圖”，創新土地供應和利用管道，推動形成公平、公正、公開的土地市場要素保障機制。

堅持規劃引領，打造全省國土空間規劃“一張圖”

《條例》於今年5月1日開始施行。而在此之前，為海南土地管理工作“保駕護航”的，是已出臺近三十載、先後經歷6次修改的《海南經濟特區土地管理條例》。

“隨著新時代國家土地管理新要求和海南自由貿易港建設深入推進，舊條例已不適應當前的新形勢、新任務、新需求，亟須修改完善。”省自然資源和規劃廳二級巡視員何謙說，正是在這一背景下，《條例》應運而生。

《條例》分為十章，共七十七條，就土地供應管道、土地供應條件、國有土地承包、集體經營性建設用地入市、法律責任等相關條款進行了修改完善，重點針對集體經營性建設用地入市、農業標准地投資建設協定、加强土地管理關鍵環節風險防控等方面進行了審查修改，並為土地制度改革關鍵環節和重要舉措的“小切口”立法預留制度空間。

值得一提的是，《條例》設立專章對國土空間規劃體系作出規定。

《條例》確定了國土空間規劃的法定地位，構建了編、審、調、督、用的國土空間規劃管理體系，並提出深化“多規合一”改革成果，通過空間數據智慧治理落實國土空間和地類的唯一性。

“近年來，海南省域‘多規合一’改革走在全國前列。”何謙介紹，現時海南已編制形成省和18個市縣（不含三沙）國土空間總體規劃、13個自貿港重點園區等一批詳細規劃、2191個實用性村莊規劃，以及熱帶雨林國家公園、海岸帶、環島旅遊公路、濕地保護等專項規劃，基本形成“三級三類”國土空間規劃體系。

“下一步，我們將著力構建‘三區一帶一區’區域協調佈局，將‘多規合一’改革向法規、機制等縱深領域推進。”何謙介紹，我省將全面構建全業務、全週期、全鏈條的國土空間治理智慧化體系，形成全省國土空間規劃“一張圖”，持續推動國土空間規劃治理體系和治理能力現代化。

加强要素保障，創新土地供應和利用管道

項目與土地，是經濟發展的關鍵要素。可現實中，卻常遭遇對接不暢的尷尬。海南堅持制度集成創新理念，於2022年6月上線“土地量販店”平臺，通過“雲選地、雲看地、雲服務、雲監管”，有效提升資源要素市場化配寘水准。

“截至今年4月底，海南‘土地量販店’全口徑營收達462億元。”何謙介紹，《條例》確定了“土地量販店”的法定地位和運行機制，並對這一制度固化提升，今後會將其進一步建設成為“項目策劃生成+土地量販店+招商引資”綜合性資訊推介平臺。

被擺上“貨架”的一宗宗地塊，如何實現與項目的精准對接？

方法多——《條例》規定，可以採取彈性年期、先租後讓、租讓結合等管道差別化供應土地，並將招掛結合供地管道上升為地方性法規；

供給足——針對產業鏈關鍵環節、覈心項目涉及的多宗土地，《條例》提出可實行整體供應；對自由貿易港建設具有重大帶動作用的產業項目，將採取國家對我省規定的有關管道實施要素保障；

更集約——《條例》支持社會資本參與低效用地、廢棄地再開發和利用，鼓勵合理利用地下空間，促進城鎮土地複合利用、立體利用、綜合利用，著力盤活閒置土地。

為破解土地管理難題，《條例》還提出嚴格通過股權變相轉讓土地使用權管理，嚴格土地用途改變和容積率調整管理，探索建立宅基地有償使用制度。同時，《條例》還專門設定了耕地保護的章節，納入耕地進出平衡、耕地開墾費用管理、永久基本農田補劃、耕地保護激勵機制、生態修復等條文，形成耕地保護新體系。

（本報海口5月23日訊）