在共建全球最大自由貿易區的背景下，多國智庫專家建言海南自貿港——
發揮三大優勢深度對接RCEP

5月21日，2023 RCEP區域發展媒體智庫論壇在海口舉行。海南日報記者陳彬攝

海南日報記者陳彬王培琳

《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）2022年1月1日正式生效，全球最大的自由貿易區落地。正式實施一年多以來，RCEP對推動整個亞太區域的經濟一體化發揮巨大的作用。

海南自貿港建設應當如何更好地融入RCEP，對標國際高水准經貿規則，加快形成具有國際競爭力的政策和制度環境？5月21日，在海口召開的“共建全球最大自由貿易區——2023 RCEP區域發展媒體智庫論壇”上，多個國家的智庫人士展開討論，並提出務實建議。

發揮政策優勢，高水准對外開放

自由貿易港是當今世界最高水准的開放形態。2018年以來，以貿易投資自由化便利化為重點的180多項政策在海南自貿港落地生效，130多項制度創新成果陸續推出，海南自貿港政策制度體系基本形成。

國務院發展研究中心對外經濟部原部長趙晋平認為，無論是解决RCEP規則過渡期的問題，還是推進更高水准的自由貿易行程，都需要進行先行先試和壓力測試。海南自貿港本身就是具有更高水準貿易和投資自由化的一種制度設計，能够滿足中國在過渡期和加快RCEP行程中先行先試的需要。

專家們認為，RCEP對海南自貿港建設是重大機遇，但與此同時，新的國際貿易形勢發生變化，需要海南超越傳統的自由便利自貿港模式。

海南省開放型經濟研究院院長李世傑建議，依託海南自貿港立法權，進一步探索對標全球最高水准經貿規則。探索建立法治化、國際化、便利化營商環境標準體系。在海南自貿港政策框架下，在共同協商基礎上，以海南為依託擴大零關稅商品比例、縮短過渡期。强化與RCEP國家數字經濟領域的跨境服務貿易，“這方面的工作涉及到很多規則的開放，具有示範效應，海南作為試驗田在這方面應該要作出更多努力。”

中銀國際研究有限公司董事長曹遠征認為，中國市場對東盟市場非常重要，人民幣成為東盟多國的首選結算貨幣。海南可以探索利用自由貿易帳戶，加强資本流動性，從而為RCEP的產業合作、經貿合作提供貨幣支持。

海南自貿港如何在制度型開放、法治建設、治理體系和能力現代化方面，邁入一流行列？

中國（海南）改革發展研究院海南自由貿易港研究所所長郭文芹提出3點建議：充分釋放海南自貿港“零關稅”政策與RCEP“零關稅”政策的疊加效應；充分釋放海南自貿港加工增值政策與RCEP原產地規則的疊加效應；充分釋放海南自貿港服務貿易開放政策與RCEP服務貿易規則的疊加效應。

以服務貿易為主導是海南建設自貿港的獨特優勢和突出特色，郭文芹建議製定更加精簡的跨境服務貿易負面清單，對標RCEP率先形成跨境服務貿易的境內規制，擴大對RCEP部分成員國職業資格單向認可範圍。

發揮區位優勢，打造合作重要樞紐

當前，RCEP即將進入全面實施新階段，海南自貿港建設同樣處在封關運作準備的關鍵時期。專家們認為，地處RCEP區域中心位置的海南自貿港，有條件也有責任在促進RCEP區域合作、推進中國與東盟全面戰略合作中發揮重要樞紐作用。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，在推進RCEP行程和中國推進高水准開放行程的背景下，海南自貿港的主體責任、重要目標就是打造中國與東盟的戰畧樞紐，打造中國與RCEP的市場交匯點。海南要以“兩個總部基地”建設為重點突破，吸引國內企業和東盟企業落地，釋放更多經濟動能。

馬來西亞新亞洲戰畧研究中心主席、馬來西亞交通部前部長翁詩傑說，海南的經貿與東盟有千絲萬縷的聯系，在RCEP的大背景下，雙方可以繼續擴展合作，促進區域經濟發展。

泰國駐華使館副館長、公使本傑明認為，海南在推動RCEP和加强雙邊夥伴關係方面發揮了重要作用。他用一組數據來舉例：2021年8月泰國和海南簽署小型自由貿易協定後，泰國對海南的出口量增長了66.8%，泰國與海南之間的雙邊貿易額顯著增長，去年達到5.2億美元。“所以，我們隨時準備擴大和進一步深化與海南的合作。”

隨著RCEP經貿合作進一步拓展，海南應當如何發揮自身優勢，搶抓機遇？

中國—東盟商務理事會執行理事長、RCEP產業合作委員會主席許寧寧認為，海南首先要充分瞭解RCEP成員國，尤其是作為RCEP的發起者和主導者的東盟，實現更有效的對接。其次，要爭取把RCEP相關的行業機制建設落在海南自貿港，比如服務貿易裏的物流合作、跨境電商合作、綠色經濟發展合作等行業合作機制。

發揮資源優勢，推動產業深度合作

隨著疫情後各國出入境旅遊和交往逐步恢復，RCEP成員國之間在旅遊業等領域實現反彈。專家們認為，在此背景下，RCEP應該在更多的領域展開合作，促進產業發展和國際交往復蘇。

藍色經濟是RCEP大部分成員國國民經濟的重要支柱，直接影響著數億居民的生計。海南是海洋大省，近年來不斷發力藍色經濟，推動藍色經濟區域合作與發展。

遲福林認為，建設海南自貿港，就是使其成為中國—東盟全面戰略合作的重要樞紐，其中一個重要的方面就是以藍色經濟、綠色經濟、數位經濟合作為重點，打造中國—東盟自由貿易區3.0版的示範區。

福建社會科學院亞太經濟研究所所長全毅建議，海南可以拓展與東盟的藍色經濟合作新空間。

郭文芹則建議，對標環境保護領域規則，海南可以率先與東盟合作開展地方間海洋環境保護規則探索。

雲南民族大學原副校長段鋼認為，RCEP區域經濟正在強勁復蘇，其中跨國旅遊發揮了重要的作用。作為中國東盟合作的前沿省份，海南和雲南可以在旅遊業方面進一步深化合作，形成山海聯動的態勢。

（本報海口5月22日訊）

海南高度重視深化

與RCEP成員國經貿合作

2022年1月8日

省政府印發《海南省落實〈區域全面經濟夥伴關系協定〉（RCEP）20條行動方案》

2023年3月29日

在博鼇亞洲論壇2023年年會期間發佈《海南深化與RCEP成員國合作的十六條措施（2023年）》，目的就是要著力釋放自貿港政策與RCEP協定的疊加效應

近年來海南與RCEP成員國

合作不斷深化

貨物貿易規模快速增長

2022年，海南與RCEP成員國貨物進出口額711.8億元，同比增長23.7%

對老撾、紐西蘭、汶萊、泰國、印尼、馬來西亞、越南進出口增速均超過60%

RCEP成員國企業

加快在海南佈局

2022年，海南吸引RCEP成員國投資8.4億元，新設外資企業196家，主要來自新加坡、澳大利亞、日本、韓國、泰國等國家

海南企業“走出去”投資步伐加速

2022年，海南對RCEP成員國實際投資9.8億美元，同比增長近3倍

主要投資目的國包括印尼、新加坡、越南、馬來西亞等