（2023年5月14日）

支持川中丘陵地區自貢、遂寧、內江、資陽四市打造產業發展新高地，是加快推進成渝地區雙城經濟圈建設的重要舉措，對全面建設社會主義現代化四川具有重要意義。為貫徹落實省第十二次黨代會和省委十二届二次全會部署，加快成渝地區中部崛起，結合四市發展實際，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，牢牢把握高品質發展首要任務，全面落實“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，深化經濟區與行政區適度分離改革，以新型工業化為主導加快建設現代化產業體系，促進優勢產業高端化、傳統產業新型化、新興產業規模化，打造產業發展新高地，培育成渝地區新興增長極，有力支撐成渝地區雙城經濟圈建設。

（二）發展定位——建設先進製造業新興集聚區。堅持高端化、智能化、綠色化發展，構建創新生態體系，推動先進製造業集聚發展，積極開闢發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，打造成渝地區重要製造基地。

——建設現代高效特色農業示範帶。構建具有丘陵特色優勢的現代農業體系，堅持科技賦能、示範引領，增强保障成渝地區“米袋子”“菜籃子”功能，打造“天府糧倉”丘區示範，切實保障糧食和重要農產品穩定安全供給。

——建設文旅深度融合發展試驗區。堅持以文塑旅、以旅彰文，深化文旅領域供給側結構性改革，推動文旅深度融合發展，有力支撐巴蜀文化旅遊走廊建設。

——建設現代商貿物流優勢承載區。提升商貿物流網路化、標準化、智能化和國際化水准，形成服務成渝地區、暢通國內外的現代商貿物流樞紐。

堅持因地制宜，發揮優勢，推動四市特色發展。支持自貢建設新時代深化改革擴大開放示範都市和川南渝西戰略性新興產業集聚區，遂寧建設成渝中部現代化建設示範市和鋰電之都，內江建設成渝發展主軸產業强市和區域物流樞紐，資陽建設成都都市圈現代化產業新城和成渝地區中部崛起示範區，推動內自同城化發展，加快形成奮勇爭先、生動活潑的發展局面。

（三）發展目標。到2027年，產業發展新高地建設取得明顯成效，四市地區生產總值和城鄉居民可支配收入增速高於全省平均水準，工業化水准穩步提高，農業基礎更加鞏固，服務業規模邁上新臺階，現代化綜合交通運輸體系初步成型，創新能力明顯增强，發展質量效益大幅提升，區域人口聚集能力增强，人民生活品質不斷提高，對成渝地區雙城經濟圈建設的支撐作用明顯增强。到2035年，基本建成產業發展新高地，經濟實力、創新能力和區域競爭力提升到新的水准，與成渝地區其他區域實現高水准協調發展，成為成渝地區現代化建設活躍的新興增長極。

二、加快推動先進製造業集聚發展

（四）打造一批千億級製造業集羣。推動清潔能源、食品飲料、綠色化工、裝備製造、電子資訊、先進資料等產業向千億級集羣加快邁進。加快建設瓦斯（葉岩氣）千億立方米級產能基地，壯大鋰電產業，支持地熱能開發利用，開展鹵水提鋰綜合開發利用產業化示範，加快建設成渝“氫走廊”。支持優質白酒、罐頭飲料、休閒食品等產業發展，建設川味預製菜產業基地。推動精細化工、化工新材料等產業延鏈强鏈，加快培育壯大瓦斯（葉岩氣）化工產業，建設全國一流的鹽氟化工產業基地，打造綠色油氣化工新材料基地。促進汽車及零部件、工程機械、環保能源裝備、軌道交通、專用車產業做大做强，支持承接國防科技成果轉化，創新發展無人機及通用航空、機器人等新興產業。瞄準集成電路、新型顯示、汽車電子等產業發展方向，提升電子終端產品生產能力和配套能力，打造成渝地區重要的電子元器件及先進電子電路製造基地。推動釩鈦、金屬複合材料等先進資料和前沿資料研發應用。支持中國牙穀建設，推動口腔醫療特色產業發展。推動創新藥仿製藥研發生產。

（五）培育壯大優質製造企業。加强重大產業化項目招引，創新協同招商、平臺招商、產業鏈招商、以商招商等機制，主動承接已開發國家、東部沿海地區及成都、重慶產業轉移。實施“珠峰攀登”“貢嘎培優”行動計畫，開展產業新賽道爭先競速五年行動，培育一批製造業領航企業、製造業單項冠軍企業（產品）、專精特新“小巨人”企業。支持企業數位化轉型，開展數位化、智能化技術改造。支持智能化建造和建築工業化協同發展。

（六）高水准高品質推動園區建設。依據“三區三線”劃定成果，有序推進園區佈局優化。加快落地建設威遠、安嶽、富順等化工園區，推動有條件的化工園區擴區拓園，支持建設一批成渝地區雙城經濟圈產業合作示範園區。全面推行園區“畝均論英雄”評估機制，推進工業投資項目“標準地”改革，提高園區土地集約高效利用水准，促進土地多用途混合利用。

（七）建設成渝中線科創走廊。支持高新區高品質發展，支持資陽、遂寧高新區創建國家高新區，推動自貢、內江國家高新區提質昇比特。深化創新型城市建設，打造產城融合創新發展帶。推進大院大所“聚源興川”行動，支持重大科技成果落地轉化，建設科技成果轉移轉化集聚區，建設瓦斯（頁岩氣）、電子資訊、鋰電及新材料等區域性研發平臺、中試基地、技術創新中心、工程技術研究中心、新型研發機構，支持自貢建設川南渝西科技成果轉化中試基地。實施創新型企業培育發展行動，培育一批創新型領軍企業、瞪羚企業、高新技術企業、科技型中小企業。推廣應用科技創新券。加强校企合作、校地合作，促進科技、教育與文化融合發展。提升產教融合發展水准，建設區域職業教育中心，支持升格舉辦職業本科學校，推動職業院校深化產教融合，共建一批產業學院。支持更多高校新增成為碩士學位授予組織。支持數字經濟產業園建設，積極發展資訊技術服務外包產業。爭取設立國家醫療器械科技評審檢查分中心。

三、大力發展現代高效特色農業

（八）打造新時代更高水准“天府糧倉”丘區示範。牢牢守住耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控耕地“非糧化”，穩定糧食播種面積和產量，提升糧食產品品質。逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，推進“五良”配套，强化科技示範，建設川中丘陵地區優質糧油、活豬、特色果蔬產業帶。發展生態低碳農業，推廣水旱輪作高效種植、旱地糧經複合種植、糧經作物生態立體種植、稻魚（蝦）綜合種養等模式，擴大大豆玉米帶狀複合種植面積。健全種糧農民收益保障機制，落實產糧、產油、活豬生產大縣重點扶持政策，建設一批“稻香杯”優質水稻基地縣、薯類生產重點縣、“天府菜油”基地縣、大豆科技自强示範縣和釀酒專用高粱發展重點縣。盤活林地資源，高品質建設“天府森林糧庫”。

（九）推動特色產業擴面提質增效。大力發展鄉村特色產業，提升檸檬、血橙、無花果、花茶、油茶等品牌附加值和影響力，支持白芷、天冬等全產業鏈發展，推動農產品加工業加快發展，加快建設渝遂綿優質蔬菜生產帶，打造川中丘陵特色柑橘產業帶。支持現代農業、林業星級園區提檔陞級、擴大覆蓋面。加大對農村基礎設施、公共服務、環境整治的支持力度，支持探索丘陵地區鄉村振興示範，加快建設宜居宜業和美鄉村。全面推進國家儲備林建設。

（十）强化現代農業基礎支撐。突出主導品種集中示範推廣，加强農作物及畜禽育種攻關，支持大豆種源基地和西南禽兔種業基地建設，建設黑猪、黑山羊、白烏魚等保種及創新育種繁殖基地。加快內江榮昌現代農業高新技術產業示範區建設，支持內江建設國家畜牧科技城。支持創建國家農業科技園區。實施農民合作社聯農帶農能力提升工程和家庭農場培育計畫，組建一批農業產業化聯合體。加快丘陵地區農業機械化行程，推進農田宜機化改造，支持農機裝備研發製造和推廣應用。

四、推進文化和旅遊深度融合發展

（十一）豐富優質文旅產品供給。積極創建國家全域旅遊示範區、國家文化產業和旅遊產業融合發展示範區，加快建設天府旅遊名縣，持續開展天府旅遊名牌建設，實施一批重大文旅項目。傳承中華優秀傳統文化，加强蜀繡、竹編、夏布、紮染等工藝保護傳承，傳承川劇“資陽河流派”，做響遂寧雜技、資中木偶戲等品牌。聯動開發沱江、涪江沿線旅遊資源，打造千里山水畫廊。依託穹窿地貌，發展親山親水親子遊。支持遂寧打造全省影視產業副中心。支持舉辦球類運動、山地運動、水上運動等大型賽事，打造高水准足球競訓基地。

（十二）塑造區域文化旅遊品牌。支持自貢打造世界恐龍之鄉、中華彩燈之城和中國鹽文化傳承發展高地，遂寧建設養心文旅名城、生態公園名城、西部水都，內江打造大千文化之鄉、中國甜食之都、夜遊城和研學城，資陽打造成都都市圈近郊旅遊目的地、建設資大文旅融合發展示範區、打響“資足長樂”“石刻之鄉”文旅品牌，聯動打造紅色印記、和美鄉村、石窟石刻、研學探秘等精品線路。大力弘揚革命文化，提升陳毅、江竹筠、範長江等故居（紀念館）品質，支持創建國家紅色旅遊融合發展示範區。打造一批鄉村旅遊重點村、重點鎮，推廣巴蜀鄉村文創。共建川渝石窟寺國家遺址公園。依託各類博物館發展研學旅遊，推進工業遺址活化利用，支持井鹽遺址聯合申報世界文化遺產，支持自貢恐龍博物館申請設立四川自然博物館。推進蒙溪河遺址考古發掘和保護利用。

（十三）推動文旅消費陞級。提升“吃住行遊購娛”全產業鏈質量，增强文旅消費承載力、集聚力、吸引力。拓展都市旅遊新空間，支持創建國家級旅遊休閒都市和街區，加快中華彩燈大世界、靈泉水鄉等國家級夜間文化和旅遊消費集聚區發展，打造“夜天府”經濟品牌。打造川中美食薈萃地，加快川派餐飲創新發展先行區建設，提升中國鹽幫菜之鄉影響力。

五、推動現代商貿物流加快發展

（十四）建設一體互聯的綜合交通樞紐。推動交通體系一體化高品質發展，構建成渝地區中部現代化綜合交通運輸體系。加快遂寧陸港型國家物流樞紐、自貢國家骨幹冷鏈物流基地建設，推進西部陸海新通道西線主通道重要節點城市建設，打造專業貨運物流空港，加强公鐵水空立體聯動發展。打造輻射成渝地區的電商集聚中心和多式聯運示範基地，開展大型區域商品分撥配送中心試點。

（十五）建設高效順暢的流通體系。圍繞現代服務業與先進製造業、現代農業深度融合，深入實施商貿物流高品質發展專項行動，推進遂寧、內江區域商品分撥配送中心試點建設。健全農村商貿物流服務和配送網絡，完善縣域商業體系和農產品上行體系，支持商業建設行動示範縣創建。加快培育大型商貿物流企業，開展供應鏈數位化陞級，促進商貿物流設施設備智能化、綠色化改造，加快智慧服務終端建設。支持物流產業園建設，推動冷鏈物流發展和冷庫建設。

（十六）提升開放合作水准。建設“一帶一路”進出口商品集散中心，大力發展綠色外貿，依託特色優勢產品打造出海品牌，加快建設國家文化出口基地，創新建設文化出口產業園區。推動內江、遂寧經開區創新提升，創建加工貿易梯度轉移重點承接地，建設國家外貿轉型陞級基地，支持建設綜合保稅區、保稅物流中心（B型），申建跨境電子商務綜合試驗區，推動四川自由貿易試驗區協同改革先行區及發展聯盟建設。更大力度吸引和利用外資，實施“搶灘出海”跨境招商系列活動。

六、提升產業發展支撐能力

（十七）加快構建現代化基礎設施體系。加快建設成渝中線高鐵、成達萬高鐵、成自宜高鐵，加快推進綿遂內鐵路、成渝鐵路成都至隆昌段擴能改造工程，規劃研究內昆鐵路內江至宜賓段擴能改造工程，研究論證重慶至自貢至雅安鐵路。實施成南、成渝、遂渝等高速公路擴容改造工程，推進內江至大足、南充至潼南、資中至銅梁、自貢至永川等高速公路建設，加快內江至南溪、樂至經自貢至犍為、資中至樂山、安嶽經內江至合江高速公路、成自瀘高速擴容項目前期工作，支持建設便捷直達天府國際機場的高速公路。完善城際快速通道網。實施農村公路品質提升工程，推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。統籌規劃建設運輸機場、通用機場。推動沱江、涪江國家高等級航道達標陞級。儘早開工建設引大濟岷、毗河供水二期、長征渠引水等工程，開展涪江右岸水資源配寘工程前期工作，加快建設向家壩灌區、蓬溪船山灌區、兩河口水庫、大石包水庫、梓桐溝水庫，實施大中型灌區續建配套與現代化改造。支持鄉村水務試點縣建設，支持城鄉供水一體化發展，推進典型地區再生水利用配寘試點城市建設。依據國土空間規劃開展都市更新行動，推進海綿城市建設。佈局完善5G通信網絡等新型基礎設施，推動融合基礎設施賦能陞級，促進傳統基礎設施智能化陞級。以全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點建設為契機，加快算力網絡基礎設施建設。推進燃氣發電、調峰儲能儲氣項目建設，打造新能源應急調峰基地。

（十八）增强縣域經濟實力。發展壯大縣域特色產業，培育全國百強縣（市）、區。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，實施縣城補短板强弱項工程。推進中心鎮建設，打造一批先進製造、商貿物流、文化旅遊等專業功能鎮。促進特色小鎮規範健康發展。完善農業轉移人口市民化機制，健全養老服務體系和未成年人保護體系，持續加强公共衛生、疾病防控、醫療服務體系建設。推動區域中藥製劑中心建設。

（十九）提升生態環境治理能力。實行最嚴格的生態環境保護制度，全面推行河湖長制和林長制，按照國土空間規劃明確的要求，全面强化生態紅線管控和國土空間用途管制，嚴格落實生態環境分區管控，依法嚴厲打擊破壞生態環境違法犯罪行為。推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，開展美麗四川建設試點，深化生態文明建設示範區創建和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。建設沱江、涪江流域生態廊道。開展沱江流域水環境綜合治理與可持續發展試點，推進區域再生水迴圈利用試點，創建國家節水型都市。加强生態環境領域科技攻關。探索跨行政區生態環境基礎設施建設，統籌各類專項資金，支持城鄉汙水處理、垃圾處理、固廢危廢處理和農業面源污染治理設施建設運營。持續加强細顆粒物和臭氧協同控制。加大生態環保項目儲備，引導社會資本參與污染治理。

七、强化政策支持和組織保障

（二十）加大財稅政策支持。加大財力補助力度，持續提升市縣財力水准，用好政策性開發性金融工具。在債務風險可控和項目準備充分前提下，支持四市3年內新增政府債券總額度不低於600億元，支持申報發行最長30年期限專項債券。支持探索債務化解新路徑，建立化債獎補機制。省統籌、市參與建立成渝地區中部崛起產業基金。研究降低與重慶毗鄰地區合作平臺建設中的政策級差問題。推動天府國際機場市際分稅政策落地。

（二十一）完善要素保障政策。加快國土空間規劃編制審批。落實重大專案統籌保障機制，支撐性產業項目和跨區域基礎設施項目由所在市統籌保障用地計畫名額，名額確有不足的，當年年底視全省計畫名額結餘情况，由省級統籌調劑支持。推動金融領域改革發展，提升金融服務實體經濟質效。完善市級政府用地審批監管工作評價機制，穩妥有序推動省級土地審批許可權依法委託市級行使。支持瓦斯（葉岩氣）資源地爭取用氣量價優惠。支持培育引進特色產業人才，建設創新人才集聚高地重要支點。大力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為產業高品質發展提供堅實法治保障。

（二十二）增强改革發展動能。推進縣域集成改革試點，推動四市國家級園區納入省級管理許可權集成授權範圍，深化縣域內城鄉融合發展綜合改革試點。探索經濟區與行政區適度分離改革的有效模式和機制，推進飛地園區建設，建設一體化政務服務平臺，推進跨市大型灌區工程管理一體化改革。深化農村宅基地制度改革整市試點，按照國家統一部署，審慎穩妥推進農村集體經營性建設用地入市改革試點，推進農村改革試驗區拓展試驗任務，鼓勵探索用地新管道保障農村三次產業融合發展。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入開展民族團結進步創建。在射洪、資中開展縣域經濟高品質發展促進城鄉融合試點。

（二十三）强化組織保障。在省推動成渝地區雙城經濟圈建設暨推進區域協同發展領導小組框架下，建立成渝地區中部崛起統籌協調機制，加大工作推進力度。對工作成效顯著的市縣，按規定給予資金、土地、人才等政策傾斜。推動四市與省直部門、成渝地區其他地區，以及四市間幹部交流掛職任職。强化省市聯動，省直有關部門加强指導和服務，四市發揮主體作用、細化工作舉措，構建各負其責、協同落實的工作推進體系。