記者戚穎璞

  城市管理包括許多接地氣又有烟火氣的內容。上海城管執法局日前出臺《上海市城市管理行政執法局關於持續優化營商環境的若幹措施》（以下簡稱《若幹措施》）。十條新措施中，“加大特色經營活動支持力度”“推進柔性執法和包容審慎執法”，都是社會長期關心的話題。如何解讀？

  新業態經濟形式不是無序放開

  《若幹措施》明確，加大特色經營活動支持力度。支持符合條件的市場主體，在屬地政府綜合考慮市民需求、市容環境衛生、交通安全、公共安全、“菜籃子”供應保障等因素條件下科學劃定的設攤經營區域內，臨時佔用公共空間開展設攤經營活動。

  同時，支持夜市、徒步区等新業態發展；支持和推動農村經營主體銷售自產農副產品；支持符合條件的市場主體在自有用地（紅線）範圍、合理規劃的公共區域內，按照屬地政府要求開展外擺經營活動。開放區內經允許且經營活動規範的，不再按占道設攤、跨門經營等實施行政處罰。

  上海市城管執法局黨組書記、局長徐志虎表示，特色集市、疏導點、外擺比特等新業態經濟形式，在佈局上，堅持統一規劃、合理佈局，疏堵結合、分類管理。現時，靜安、黃浦、奉賢等區城管執法部門都在支持特色經營活動上做了不少有益嘗試。

  “要強調的是，新業態經濟形式的放開，並不是無序放開、一放了之。”徐志虎表示，如果不是在劃定區域範圍內沿街兜售、設攤的，將予以制止，嚴格禁止無序設攤、擅自跨門經營。

  寬嚴相濟保護企業合法經營

  諸多新舉措體現出寬嚴相濟的執法理念。

  《若幹措施》明確，推進柔性執法和包容審慎執法。完善輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度體系，拓展市容環境衛生、文明施工、房屋管理等執法領域不予行政處罰事項，進一步擴大市場主體受惠面。進一步完善裁量基準，明確行政處罰裁量中“不予行政處罰情形”。開展說理式執法。市場主體有符合法律規定的情形並通過重大執法决定法制稽核的，城管執法部門從輕或者減輕行政處罰。市場主體主動退賠違法所得，城管執法部門從輕或者減輕行政處罰。

  推進案件快速辦理執法機制。擴大“非現場執法”的事項和區域範圍，提高執法效率，保護市場主體的合法權益。對違法事實清楚、案情簡單、市場主體對擬作出行政處罰沒有抗告的案件，城管執法部門可以根據市場主體的申請，簡化流程快速辦理，减少對市場主體正常生產經營活動可能造成的不確定性。

  實施重大案件報告備案制度。對於新型案件、社會關注度高的案件，應當及時向上級城管執法部門報告。嚴格執行重大執法决定法制稽核制度，對市場主體擬作出較大數額罰款、沒收較大數額違法所得和較大價值非法財物、吊銷許可證件等重大行政執法决定的，城管執法部門充分保障市場主體陳述申辯、提出聽證等權利，組織法律顧問、公職律師參與法制稽核。重大執法决定作出後10個工作日內，應當向上級城管執法部門備案，上級城管執法部門進行全面審查。