普查人員在野外開展普查工作。四川省全國自然灾害綜合風險普查工作專班供圖

◎全面摸清各類灾害風險隱患底數

◎查明重點地區抗灾能力

◎助推風險治理向事前預防轉變

2020年8月，根據全國自然灾害綜合風險普查工作安排，四川圍繞除海洋灾害以外的地震灾害、地質災害、氣象災害、水旱灾害、森林和草原火灾五大類灾害的致灾資訊，啟動綜合風險要素調查，業內稱之為“山河體檢”。如果能掌握和用好普查結果，就能對自然灾害防治“心中有數”。

現時，普查工作已進入收尾攻堅階段，歷時近3年的四川“山河體檢”，有什麼特點？又取得了哪些成果？

普查結果是一本“綜合帳本”

摸清五大自然灾害風險底數和隱患，對四川而言意義重大

“普查旨在摸清四川自然灾害隱患和風險底數，查明綜合减灾能力，客觀評價四川自然灾害綜合風險。”四川省全國自然灾害綜合風險普查工作專班業務組負責人李湧波直言，“相比於以往單灾種的調查，普查更全面、客觀。”

普查包括三個過程，分別是調查、評估和區劃。調查是保證後兩項工作開展的關鍵所在。

調查主要包括自然灾害致灾因數、承灾體、孕灾環境、歷史灾害、减灾能力和重點隱患調查等6個方面。評估是在調查的基礎上，對主要灾害（即單灾種）和區域自然灾害綜合（即多灾種）風險進行評估。區劃則是在評估的基礎上，從自然灾害防治的角度進行區域劃分。

“綜合風險普查的結果，可以看作是一本四川‘山河體檢’的‘綜合帳本’。”李湧波介紹，截至目前，四川已經完成了應急、地震、地質、林草、交通等8個方面700多項國家要求的具體任務，形成超4000萬條調查數據，超2200萬條評估數據，形成了省級綜合基礎資料庫及多個單灾種資料庫。四川已初步形成省市縣三級單灾種評估、區劃綜合風險評估與區劃報告超2000個，圖件2萬餘份。

“有別於其他領域的普查，自然灾害綜合風險普查過程涉及多個行業部門，地域跨度範圍廣、資訊蒐集難度大。”應急管理廳風險監測與綜合减灾處處長鄭勇說。

“這次自然灾害綜合風險普查，對四川而言意義重大。”李湧波補充，通過摸清五大自然灾害風險底數和隱患，查明各個區域抗灾能力，客觀認識和把握地震、洪澇等常見自然灾害綜合風險規律。

普查成果有歷史性突破

數據將應用於指導防灾减灾、國土空間規劃、重大專案選址等多個方面

四川自然灾害多發頻發，具有“灾害種類多、分佈地域廣、發生頻率高、造成損失重”等特點，開展自然灾害綜合風險普查，全面摸清各類灾害風險隱患底數，意義不言而喻。

對於四川而言，普查的成果不止於此，還實現了全省自然灾害防治工作的多個歷史性突破——

第一次全面摸清全省房屋建築和市政設施的“家底”，形成具有空間位置和物理内容的房屋建築海量數據，特別是城鄉房屋建築第一次有了“數位身份證”；第一次摸清全省森林可燃物載量的“家底”，為森林草原火灾防治提供了重要基礎；第一次開展並形成了覆蓋“省—市—縣—鄉鎮—社區（村）—家戶”的政府、社會、基層、家庭等全國綜合减灾能力調查數据集；實現了全省範圍內地震活動斷層研究的“全覆蓋”，補齊了我省地震活動斷層研究方面的短板……

摸清底數、查明重點地區抗灾能力後，普查數據如何應用？如何推動風險治理向事前預防轉變？

李湧波說，普查數據將應用於指導防灾减灾、國土空間規劃、重大專案選址等多個方面。在她看來，“對症下藥”是關鍵。

去年底，成都市將普查結果統計資料統一移交到智慧城市建設。今年初，該項成果被應用到成都大運會開閉幕式的應急預案製定之中。成都市普查專班工作人員肖任傑以應對極端豪雨天氣為例介紹，在突發情况應對預案的製定過程中，包括逃生通道、應對方案、醫院等都一目了然。

成都市還依託普查結果建立起自然灾害綜合風險監測預警系統，在人員疏散、應急避險等方面提供支撐；氣象部門在汛期服務、寒潮預警等服務中，運用普查危險性評估與區劃成果，開展精細化預測。

甘孜州康定市是四川普查工作全國試點縣（市）之一。據該市應急管理局灾害綜合防治股股長董昱臣介紹，通過對三個鄉鎮進行“三維傾斜攝影”成果轉化後，形成的三維電子沙盤可以精准展示全市的地形地貌、人口分佈。“以森林火灾處置為例，進入防火季後，每天將無人機森林草原防火巡航結果實时集成到三維電子沙盤中，可實現隨時監測和隊伍調度。下一步，該項成果將在康定全市推廣應用。”

“普查的目的在於成果應用，普查的效益也體現在成果應用。”李湧波認為，普查成果應用的關鍵一步，是要進一步加強組織協調，持續推進普查成果在四川的深化應用。（記者趙榮昌）