一邊是閒置已久的廢舊廠房存量土地，一邊是極具市場潜力的新興投資項目需求，如何讓“閒置存量”變“優質增量”？近日，河南省政府辦公廳印發《關於實施開發區土地利用綜合評價促進節約集約高效用地的意見》（以下簡稱《意見》）的通知，進一步促進開發區節約集約用地，提高土地利用效率。

龍安區先進製造業開發區岷山環能生產廠房

　　提高土地利用效率！開發區土地利用綜合評價來了

“在宛城區委、區政府的支持下，項目實現了拿地即開工，一天辦四證，從土地報批到土地招拍掛僅用了兩個月時間。”日前，在南陽市宛城區，總投資12億元的南陽國際家紡產業園項目建設正酣，項目用地審批時間大幅縮短，讓南陽木蘭花家紡股份有限公司董秘史程龍對企業下一步發展充滿信心。

2022年5月，國務院辦公廳印發《關於進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，明確盤活方向將在存量土地、存量基礎設施等方面上重點發力。2022年10月，河南省政府辦公廳印發《關於進一步盤活存量資產擴大有效投資的實施意見》，明確提出統籌盤活工業企業退城進園等存量和改擴建有機結合的項目資產，以及老舊廠房和閒置土地等長期閒置但具有較大開發利用價值的項目資產。

《意見》明確，到2025年，在2020年基礎上全省開發區綜合畝均稅收增長50%以上、畝均二三產業規模以上企業增加值增長35%以上、畝均新增固定資產投資增長50%以上。到2035年翻兩番，實現開發區產業轉型陞級，努力將開發區建設成為實體經濟高品質發展示範區和引領區。

據瞭解，此次開展土地利用綜合評價的對象主要是《河南省人民政府關於公布河南省開發區名單的通知》（豫政〔2022〕35號）（點擊查看名單）公佈的開發區。重點評估內容包含了開發區畝均稅收、畝均二三產業規模以上企業增加值、畝均新增固定資產投資、綜合容積率4項名額。按照先進製造業開發區、現代服務業開發區兩個類別開展年度土地利用綜合評價。

評價結果對各個開發區有什麼用？《意見》提出，對評價結果位於前6名的國家級開發區及營業收入高於200億元的省級開發區、前10名的營業收入低於200億元的省級開發區、前2名的現代服務業開發區，在擴區、調區、陞級等方面給予優先支持，在用地、用電、用能、用水、用氣、污染物排放總量名額和信貸金融等方面給予政策支持。對連續兩年位於上述排名範圍的，命名為“自然資源節約集約示範開發區”，示範期3年，到期自動退出。對連續兩年排名後3比特的國家級開發區及營業收入高於200億元的省級開發區、排名後5比特的營業收入低於200億元的省級開發區、排名末位的現代服務業開發區，一年內暫停受理擴區、調區、陞級申請。

　　如何盤活存量建設用地？河南計畫這樣做

日前召開的2023年河南省自然資源工作會議上提到，河南去年盤活批而未供和閒置土地54.98萬畝，有效緩解了全省建設用地供需緊張的衝突，為全省經濟社會高品質發展提供了有力要素保障。

此次河南又將從哪些方面入手，進一步盤活存量建設用地？

《意見》提出，加大存量建設用地盤活挖潜力度，及時發佈可供招商的存量建設用地資訊。鼓勵通過依法收回、協定置換、費用獎懲等措施，推動低效用地騰退出清。對工業企業在符合規劃、不改變原用途的前提下利用存量土地新建工業廠房或新增原廠房層數的，不再增收土地價款。

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“拿地即開工”是一種什麼樣的體會？“以前，企業用地辦理各項手續要走一系列流程，時間長、效率低。現在得益於‘標準地’出讓政策，流程快捷簡便，讓我們企業實現'拿地即開工'，堅定了我們的投資信心。”近日，河南裕航食品有限公司負責人由衷地感謝河南省方城縣推出的工業用地“標準地”出讓改革政策。

推進工業用地“標準地”出讓是《意見》提出的另一舉措。落實工業用地“標準地”出讓制度，鼓勵“帶項目”“帶方案”“帶施工圖”出讓土地，實現“拿地即開工”。推進工業用地供應管道由以出讓為主向租賃、出讓並重轉變，推廣長期租賃、先租後讓、租讓結合、彈性年期等供應管道。同時探索在不突破工業用地最低價標準前提下實行“控地價、競稅收”出讓。

同時，製定城區企業“退城入區入園”規劃，採取土地置換等管道引導企業“退城入區入園”，將城區退出工業用地納入城鎮低效用地再開發範圍。新增工業項目原則上要在開發區選址佈局，對先進製造業、戰略性新興產業和未來產業科技園區，優先給予用地保障。

省自然資源廳用途管制處處長喬小雨在今年“實事惠民生聚力謀出彩”系列發佈會提到，要保障項目用地計畫，“全省自然資源系統將優化項目用地合規性審查，對選址在城鎮開發邊界內的建設項目，按符合規劃報批用地。同時對縣級以上立項、不符合原土地利用總體規劃的單獨選址項目，實行規劃調整與用地報批並聯進行、同步實施”。

推廣應用多層標準廠房，廠房怎麼建？

針對建設標準廠房的管道，《意見》也給了明確的方向：探索政府與民營企業共同投資以“共有產權”模式建設標準廠房、政府平臺公司建設面向中小微企業只租不售的“工業保障房”；鼓勵研發中試、新材料、新能源等戰略性新興產業企業使用或建設多層標準廠房；鼓勵多元化投資建設高層工業樓宇，推動符合條件的中小微企業向高層工業樓宇集中，促進集聚融合發展；對單宗地建築面積4萬平方米以上且容積率大於1.8的多層標準廠房建設用地，由市、縣級自然資源部門先行配寘新增建設用地計畫名額，經規劃核實後報省自然資源廳統一核銷。

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此外，《意見》針對廠房分割轉讓也提出了明確要求，在滿足規劃、安全、消防等條件的前提下，已確權登記的標準廠房可按幢、層、間等固定界限為基本單元依法進行分割轉讓和登記，但不得改變土地和房屋用途，其中辦公、生活等服務配套用房不得單獨進行分割轉讓和登記。

需要注意的是，除安全生產、工藝流程等有特殊建設要求的項目外，其他項目不得建造單層廠房；適合多層標準廠房生產的電子電器、服裝加工、產品組（包）裝等傳統產業項目應進入多層標準廠房；對建築面積小於1萬平方米且應進入多層標準廠房的項目，不得單獨供地。

　專家觀點：為開發區高品質發展增添生機與活力

“現時我省開發區土地利用存在結構不優、存量較大、效率效益不高等問題。”河南省政府專家諮詢委員會委員、省社科院原院長、研究員張占倉說，《意見》通過規劃引導、標準管控、綜合評估、激勵獎懲等政策措施，推進土地管理精細化，提高開發區經濟密度和投入產出效率，促進土地節約集約高效利用。

張占倉認為，《意見》通過實施建立土地利用綜合評價機制、加强規劃科學引導、强化土地標準管控、推廣應用多層標準廠房及加强工作保障等五大舉措，全面促進開發區土地節約集約高效利用，從而打響了開發區高品質土地利用攻堅戰。“我省將實施土地利用綜合評價，也就是通過對開發區各項評估名額的年度數值進行標準化處理，名額標準值根據開發區的名額現狀值採用四分之一分位數法確定，分別設定權重，加權計算得出各開發區年度土地利用綜合評價分值，進而分類排名。通過建立開發區土地利用綜合評價機制，進一步推動開發區高品質發展。”

“土地是財富之母，高品質土地利用將全面提升土地創造財富的能力，將為我們全省開發區高品質發展帶來新的生機與活力。”張占倉說。（張家祺）