中央紀委國家監委網站聶新鑫李靈娜自海南報導

海南南海熱帶海洋研究所在鳳凰島及周邊海域開展珊瑚繁殖生物學研究，培育多代次的珊瑚苗種，為生態修復提供物種來源。圖為工作人員在做珊瑚苗床投放前的準備工作。記者聶新鑫攝

圖為清晨，遊客在三亞灣海灘駐足，遙望鳳凰島。記者 李靈娜 攝

“海南要堅持生態立省不動搖，把生態文明建設作為重中之重”“落實最嚴格的圍填海管控和岸線開發管控措施”，黨的十八大以來，習近平總書記多次到海南考察調研，為海南的發展指明了方向、擘畫了藍圖，並多次強調重視生態文明建設。習近平總書記的諄諄告誡，振聾發聵。

從2021年7月到2022年3月，歷時262天，違規圍填海的鳳凰島二期項目基本完成拆除，比規定時限提前了9個多月。

但這不意味著整改全部完成。海南省、三亞市把做好以案促改、以案促治“後半篇文章”作為踐行“兩個維護”的實際行動，全面淨化政治生態，奮力修復自然生態。

深刻剖析政治問題，嚴肅追責問責

兩輪中央環保督察之下，鳳凰島二期項目整改工作卻一直停滯不前，中央紀委國家監委立足職責職能，對該項目展開深入調查。

“專案組牢固樹立查辦案件從政治問題查起的理念，從它的立項、規劃、審批、建設各個環節存在的一些違規違法的問題，進行了一個相對全面的調查和分析梳理，分清責任。”在電視專題片《永遠吹衝鋒號》中，中央紀委國家監委機關工作人員介紹。

中央紀委國家監委針對鳳凰島二期項目反映出的問題開展政治監督，向海南省提出紀檢監察建議，督促海南省不折不扣地落實中央環保督察組整改要求，儘快拆除違建項目，並對整改落實情況持續跟踪監督。

對照黨中央高品質發展要求，剖析鳳凰島二期項目反映出的問題，可以看到，在推進三亞發展過程中，有的黨員領導幹部仍然沒有認識到綠色發展的重要性，仍然捨不得放弃以生態環境為代價的發展模式，個別人還與相關企業存在利益勾連，導致貫徹落實黨中央重大決策部署打折扣、搞變通，致使人民群眾獲得感受到嚴重損害。

在記者採訪中，三亞市多名黨員幹部也談了自己的認識：“當初整改不力，既有思想認識問題，也有一些工作機制問題，不能動真碰硬”“童道馳、王勇出問題，提醒我們應該加强對‘關鍵少數’特別是‘一把手’的監督，强化權力運行的監督制約”“本地幹部隊伍風氣一度遭到嚴重破壞，一些黨員幹部面對全面從嚴治黨缺乏深刻認識，存在等待、觀望思想，不思進取、不在狀態”……

“這個案子給我們的啟示是，全面從嚴治黨首先要從政治上看，政治監督就是要著力發現和糾正政治偏差。”在電視專題片《永遠吹沖鋒號》中，談到鳳凰島二期項目違建及整治不力案件時，中央紀委國家監委案件監督管理室副主任孫松濤表示，堅決防範、糾正、查處貫徹黨中央決策部署不自覺、不堅決的問題，决不允許各行其是、各自為政，决不允許有令不行、有禁不止，决不允許搞上有政策、下有對策。

海南省紀委監委第二監督檢查室副主任陳銘介紹，針對全省近年來開展的中央環保督察和國家海洋督察迴響問題整改、深化生態環境六大專項整治、生態環境保護百日大督察等環保領域專項行動，海南省紀委監委採取抽查暗訪、實地督導、參加專項督察、發出提醒函等管道方法，打出一套生態環保領域監督“組合拳”，保障專項行動落到實處。

嚴肅、精准、有效地實施問責，對中央環保督察組交辦案件要實事求是、客觀公正及時調查處理，是海南省委的明確要求。

為此，海南省紀委監委研究製定《關於落實中央生態環境保護督察責任追究工作方案》，進行任務分解，明確了工作步驟和工作要求。

按照工作方案要求，海南省紀委監委成立問責調查領導小組，對鳳凰島項目嚴重違反規劃，嚴重破壞海洋生態特別是落實中央生態環境保護督察整改不力，用替代方案陽奉陰違拖延整改、有關項目存在利益輸送與失職瀆職行為等問題進行了認真核查，依規依紀依法嚴肅問責了項目實施推進及整改過程中的相關責任人。

經過連續3個多月的奮戰，問責調查組形成問責調查報告，逐一點出鳳凰島項目存在的問題。調查終結後，海南省紀委監委責令三亞市委、市政府分別向省委、省政府作出深刻檢查，20名領導幹部受到追責問責。

陳銘回憶，“當時，為了查清包括鳳凰島在內的4個項目中涉嫌存在的問題，問責調查組調取各類書證1100餘份，與相關涉案人員談話145人次，個別專業問題認定函請相關部門出具認定意見。”

舉一反三以案促改，全面淨化政治生態

深入學習貫徹習近平生態文明思想，解决思想認識問題，這是問題整改得以落實的關鍵。

海南全省各級黨委、政府通過常委會會議、黨組會議、理論學習中心組學習會等形式，認真學習習近平生態文明思想。各級黨校把生態文明建設相關內容列入教學大綱和學習培訓計畫。每年舉辦2期生態文明建設專題培訓班。

各級領導班子將中央環保督察組指出的思想差距問題作為民主生活會重要內容，進行深刻剖析、查擺問題、落實整改。

在2020年度民主生活會召開前，三亞市委常委班子開展集中學習研討，對照學習《習近平談治國理政》第三卷中的《堅决打好污染防治攻堅戰》等內容，明確要抓好中央環保督察迴響問題整改。民主生活會期間，現場通報中央生態環境保護督察迴響問題整改情况，與會衕誌也緊密聯系思想和工作實際，進行對照檢查、黨性分析，嚴肅認真地開展責備和自我批評。

嚴格落實生態環境保護“黨政同責，一崗雙責”，著力解决機制性問題。

海南省健全生態環境保護責任體系，出臺《海南省各級黨委、政府及有關部門生態環境保護工作職責》，明確生態環境保護責任清單。同時，完善生態環境保護考核機制，建立以保護優先、綠色發展為導向的經濟社會發展考核評價體系，將考核結果作為領導班子和領導幹部綜合評價、選拔任用和評先評優的重要依據。對敷衍整改、表面整改、虛假整改的，堅決追責問責，倒逼責任落實。

深入查擺規劃審批環節存在的問題和短板，汲取教訓，堵塞漏洞，形成生態環境保護長效機制，解决共性問題和深層次問題。針對鳳凰島項目暴露出違反規劃開發和填海、違法規劃編制和調整規劃等規劃管理方面問題，海南省紀委監委督促職能部門加快推進“機器管規劃”系統建設，以信息化手段建立過程監督和留痕制度，杜絕人情規劃，通過深化改革切斷利益輸送鏈條。

三亞市也開展了“陽光規劃”試點，通過建章立制、注重配套基礎設施建設、加強監督等措施，將規劃公眾參與機制落到實處，落實規劃報告和社會監督制度。

“現時，除國家重大戰畧項目外，已經全面停止新增圍填海項目審批。”三亞市自然資源和規劃局相關負責同志介紹，“我們建立會審制度，配合開展圍填海項目資料審查，比如，是否符合國家重大戰畧項目依據、是否符合項目區域用海規劃等，對項目選址、圍填海規模和海洋生態環境等製定具體的管控措施。”

針對“一把手”監督軟弱乏力和有關黨政幹部“為官不為”問題，三亞市委、市政府作為責任單位，明確整改時限、製定整改措施。全市不僅加强對各級“一把手”的監督檢查，完善“三重一大”決策監督機制，還從嚴整治“為官不為”，引導激勵擔當作為。

“圍繞‘淨化修復好三亞的政治生態’這條主線，我們強力推進正風肅紀反腐，切實增强以案為鑒、以案促改的現實緊迫感。”三亞市委常委，市紀委書記、監委主任陳祥軍介紹，為抓好以案促改，紀檢監察機關重點抓了三件事，即解决思想認識問題、扎實推進整改措施落實、嚴肅開展追責問責，並且狠抓幹部作風建設，重振全市黨員幹部幹事創業精氣神，凝心聚力投入自貿港建設。

為更好發揮典型案例的治本作用，今年1月，以海南全面從嚴治黨和反腐敗鬥爭案例為題材的專題片《利劍護航自貿港》公開播出。在第一集《綠水青山》中，海南省紀委監委深刻剖析了省自然資源和規劃廳原黨組成員、副廳長吳開成，省農業科學院原黨委書記楊文平，海口市委原常委、統戰部部長鄭柏安等3名生態環保領域違紀違法涉案人的自身問題與墮落軌跡，警示廣大黨員幹部要牢牢守住海南自由貿易港生態環境底線。

胸懷“國之大者”，構建生態文明建設長效機制

2023年1月1日，《海南自由貿易港生態環境保護考核評價和責任追究規定》正式實施。

海南省在全國率先通過地方立法形式對生態環境保護考核評估和責任追究制度作出規範，著力强化對青山綠水、碧海藍天的保護力度，推動高水准建設國家生態文明試驗區。

為加强中央和省兩級督察銜接聯動，提高海南生態環保督察工作制度化、規範化、科學化水准，海南省此前還出臺了《海南省生態環境保護督察工作實施辦法》《海南省落實中央生態環境保護督察整改銷號工作辦法》《海南省生態環境保護督察整改“紅（黃）牌”警示辦法》《海南省生態環境保護督察約談辦法（試行）》等一系列制度舉措。

與此同時，海南省生態環境保護督察工作領導小組辦公室與省委組織部、省紀委監委、省審計廳等組織建立工作聯動機制，相互推送移交重大生態環境問題線索。

海南省生態環境保護督察辦公室二級主任科員杜韶光表示，從實際情況看，無論是中央還是省級環保督察，有了紀檢監察機關監督執紀問責的推動，大家對生態環境保護工作中存在問題的重視程度顯著提高。

海南省生態環境廳監察二處處長蔡永宏告訴記者，省生態環境保護督察整改工作領導小組辦公室將持續跟踪督辦三亞市開展海洋生態環境跟踪監測，掌握生態修復項目實施後的海洋生態環境變化趨勢，鞏固生態修復效果。同時，結合計畫開展的省級生態環境保護例行督察和有關專項督察，將鳳凰島項目整改納入重點核查內容，鞏固鳳凰島項目生態環境保護督察整改成效。

為加快推進生態修復工作，在鳳凰島二期項目拆除期間，三亞市就把保護環境的理念貫穿拆除全過程，在設計方案時已考慮了設定攔污屏、消納場等細節，防止“二次污染”的同時，無縫銜接實施三亞灣海洋生態修復工程，包括珊瑚礁修復工程、漁業資源保護工程、三亞灣海洋生態環境監測等。三亞市紀委監委則加强跟踪監督，督促生態環保部門持續開展拆除後生態環境監測評估。

記者在鳳凰島採訪期間，恰好遇到海南南海熱帶海洋研究所所長陳宏對三亞灣水域珊瑚種植情况進行現場監測。

長期研究珊瑚培育、種植的陳宏告訴記者，珊瑚礁被譽為海底“熱帶雨林”。鳳凰島人工造島之前，珊瑚的自然分佈深度可達5至6米。

現在，為了盡最大努力恢復鳳凰島周邊海洋生態，陳宏團隊承接了海底“植樹造林”重要任務，在這片海域移植15000株珊瑚苗，珊瑚礁生態修復面積達到15000平方米。陳宏介紹，從監測情况看，新長的珊瑚已與周邊生物共生共長，環境友好。

鳳凰島二期項目拆除後的生態修復比規定整改時限“2023年12月”提前1年完成並銷號，進一步鞏固了環保督察整改成效。

隨著拆除完成和後續生態修復的推進，三亞市從上到下統一了思想，提高了認識，堅決貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立了“綠水青山就是金山銀山”發展理念，積極履行生態環境保護職責，生態環境質量不斷向好。截至2022年底，三亞市都市飲用水水源、城鎮內河（湖）、水功能區、入海河流水質達標率均為100%，近岸海域水質優良面積比例100%。

三亞市生態環境局黨組書記、局長穀廣燁告訴記者，現時，三亞市在全省率先在市委層面設立生態文明建設委員會，下設國土空間保護開發和陸海統籌發展、綠色產業發展、環境治理體系建設等9個生態文明建設委員會專項小組，高標準學習貫徹落實習近平生態文明思想。

不久前，海南省發佈的首份園區GEP（生態系統生產總值）核算生態價值報告單就來自三亞。經測算，三亞崖州灣科技城GEP為59.39億元。這份“生態資本”也能變為“富民資本”，進而為全國生態文明建設探索經驗。

到今年4月，海南自由貿易港建設已經走過了5年。5年來，自貿港建設緊鑼密鼓推進，生態文明建設不斷探索前行。

站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，像保護眼睛一樣保護自然和生態環境，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，自貿港的大門必將開得更大、更好，自貿港的生態環境也必將更美、更綠、更清新。