服務業是縣域經濟的新興增長極，是縣城繁榮發展的支撐。在築牢製造業基礎的同時，我省“千億虎群”把做强縣城、發展服務業作為“很硬的另一手”，服務業占比普遍高於二產製造業，成為縣域經濟高品質發展的另一個“風火輪”。

新型工業化和新型城鎮化雙輪驅動，先進製造業和現代服務業互為支撐，造就我省動力澎湃的“縣域板塊”，在以縣城為重要載體的城鎮化中，各地開啟各具特色的“縣域實踐”。

“產城人融合”，營造黏性發展生態

實體製造支撐服務業發展，是縣域城鎮化的先導。大力發展製造業，東台市集聚了10萬產業人口，溧陽市打造12萬“製造工匠”，我省人口最多的沭陽縣，二產從業人員多達30萬人。以人為中心，“千億縣”產業、就業、服務聯動發展，培育縣城安居樂業的黏性生態。

“先進製造業集聚了穩定的、高品質的都市人口。”溧陽市發改委有關負責人說，2022年溧陽高新技術產值達1400億元，集聚人才1.2萬人，對接產業人口超過3萬人，全市累計建成人才公寓達85萬平方米。

做强做美縣城，溧陽改造礦山宕口，建成我省面積最大的縣級市民公園燕山公園，鋪展30多公里長城市綠道，打開縱橫全城的濱水空間。城區公園綠地10分鐘服務圈覆蓋率達90%，“推窗見綠、出門入園”是縣城居民觸手可及的幸福，茶餘飯後順著河道、綠道去公園散步成為生活日常。在社會事業配套上，溧陽創辦了省人民醫院溧陽分院、省中醫院溧陽新院，建成南師大溧陽實小。家住溧陽，不但享受“山水都市”宜居環境，還能接受“省城標準”醫教服務。

在如皋、東台、沭陽等“千億縣”，國家級、省級開發區、高新區的佈局和新城建設拉開了縣城框架，推動縣城從“單一中心”向“多中心”轉變。

伫立如皋市解放路南望都市新區，大型商業綜合體、高星級酒店、高層社區圍繞著市民廣場，連綴成壯闊的都市天際線，都市博物館、圖書館、規劃展示館、奧體中心等都市地標星羅棋佈，河湖水脈貫通綿延，形成大塊的濱水綠地。市住建局局長劉志儉說，隨著都市擴容，如皋形成“一環七射”快速路網和“七縱八橫”骨幹路網，建成區面積已達66平方公里。

東台市圍繞縣城建成省級經開區、高新區、城南新區、西溪景區，形成“一主四心”佈局。在東台開發區、高新區，領勝、科森等企業用工上萬人，上下班時人潮湧動，附近街市繁榮熱鬧，東台人自豪地稱之為“領勝城”“科森城”。

沭陽是全省人口最多的縣，戶籍人口多達198萬。得益於縣域人口眾多和紡織業、木材業、電商業等產業發展，沭陽建起全省面積最大的縣城——建成區面積85平方公里，縣城人口71.78萬人，雖然面積很大，但縣城佈局合理，疏密有致，大而不曠。

新城區都市現代、配套高端，歷史城區修舊如舊、風貌宛然——中心都市實行的功能區劃，在如皋、興化、東台等“千億縣”同樣得以實施。如皋老城區修繕修復歷史建築、傳統民居5.6萬平方米，重建鐘山鐘樓，修繕保護東水關遺址和縣衙遺址。興化以縣衙為覈心，保護修繕2.4平方公里老城。東台挖掘“三相文化”、海鹽文化，將“東台之根”——西溪建成文旅集聚區，年遊客量達300萬人次。

“大三產服務”，人口集聚需求巨大

南莊小街，東台高新區的一條商業街，幾年前還是一條鄉間小街，近年來隨著高新區開發，躥紅為網紅美食街“烟火南莊”。薄暮時分走進南莊，各色店招整齊鮮亮，馥鬱香味滿街充盈，東北風味、川渝美食、貴州小吃、川味菜館、山西餃子、陝西肉夾饃、重慶小面……長約1公里的商業街上，排布了四五十家飯店。

“南莊小街就是高新區的‘大食堂’和‘便利商店’。”南莊村黨總支書記湯炳峰介紹，這幾年周邊現代化廠區都建起來了，小街生意一天比一天紅火，春節前整體改造，增添了酒吧等業態，年輕人晚上吃完飯，可以去永樂影城看電影，或是去胡桃果酒吧小酌一杯。

“南莊小街只是東台十多條商業餐飲街中的一條。”東台市發改委副主任王曉梅說，縣城人氣集聚後商機盡顯，近3年連開3家商業綜合體，佈局24小時便利商店50多個。眼下東台大型商業綜合體已有5家，經營面積都是“10萬平方米級”，巨幕影城、潮玩科技、中西餐廳、美容健身等業態一應俱全，海底撈、必勝客、星巴克、屈臣氏等在東台開出連鎖店，去年全市社零收入超過300億元。

在如皋，縣城做强做美後，引進了大潤發、吾悅、萬達等商業綜合體，以及紅星美凱龍、月星等家居巨頭，全市商業綜合體年銷售額達25億元。如皋市商務局負責人介紹，和10年前相比，如皋社零收入增長了2.35倍，住宿餐飲銷售額增長了3.89倍。“縣城繁榮發展，取決於多元的消費供給能力為市民提供舒適、趣味的消費體驗。”興化市發改委主任王勇說，縣城“大三產服務”不僅包括商業、住餐、文旅等生活型消費，也包括購房、教育等服務型消費。興化十水匯城、城浮水上，“水鄉都市”風貌獨具，專賣店、餐飲店臨街佈置，逛街、喝早茶的“水鄉慢生活”，吸引了大量縣域人口到縣城置業安家，都市三產服務業占比47%，比二產高了8個百分點。

縣城人口集聚、功能綜合的“三產紅利”，讓“千億縣”們收穫滿滿。邳州縣城人口50萬，中鈺商業綜合體今年一季度銷售額3.19億元，最高日客流超過8萬人次，有時甚至要限流。沭陽縣發改委張鵬說，縣城70萬人口，是三產服務業取之不盡的“財源”，週末聚餐要預訂，預訂節假日高星級酒店婚宴，有的要提前一年。

近年來，沭陽、沛縣、邳州房地產年交易量都在百萬平方米左右，也從一個側面反映了縣城人口流入速度。

縣域現代化，“千億虎群”吹響號角

塊頭變大、體魄變强，我省“千億虎群”全部進入全國百強縣榜單，構築起江蘇縣域經濟的厚實基礎。在縣域現代化新征程上繼續走在前列，“千億縣”們吹響了奮進的號角。

在我省首批社會主義現代化建設試點地區中，溧陽和昆山、江陰同列3個試點縣。2022年，溧陽動力電池產業質效全國縣域第一，全國文明都市考評全省縣市第二，“中國縣級市基本現代化指數”百强榜列第17。市委書記葉明華將這些成績歸結於溧陽的“綠色崛起”，以優美生態、品質都市融入長三角城市群，抓住新能源產業佈局的歷史性機遇，實現先進製造和美好城鄉同步發展。

以一域之探索為蘇南縣域現代化增光添彩，溧陽將爭創公園都市、全域旅遊、產業集群、鄉村建設、區域合作“五個示範”，政產學研同步推進。現時，溧陽吸引了中科院物理所長三角研究中心、上海交大智慧製造研究院等13家研發機構與主導產業深度融合，南航在溧陽設立天目湖校區。

同樣，基於產學研合作、吸納人才的現實需要，我省昆山、江陰、常熟等縣級市都辦了大學，海安引進黑龍江工商學院和南通理工學院，招生人數突破1萬人。省戰畧與發展研究中心副主任趙登輝認為，江蘇獨有的“縣辦大學”現象，把縣城發展推向了新的高度，豐富了縣域現代化實現路徑。

海安、如皋、啟東等蘇中“千億縣”雖處上海、蘇錫常都市圈週邊節點，均把接軌上海、跨江融合作為發展戰略。如皋市發改委主任郭建表示，要以“建設南通跨江融合發展模範區”為目標定位，提升要素集聚力、生態競爭力、都市承載力，推動空間、產業、創新協同發展，和蘇南一道融入上海大都市圈，爭創江北率先實現社會主義現代化縣域範例。

邳州、沭陽行政雖是縣城，規模已是中型都市。“我們專心推動以縣城為重要載體的城鎮化。”沭陽縣委改革辦副主任杜建軍說，1996年宿遷建市時，沭陽經濟全省倒數，如今不僅躋身“千億縣”，經濟總量還連續3年位居蘇北縣市第一，關鍵原因是抓住了人口紅利、城鎮化紅利，以人口在都市的“物理積聚”，產生了製造業和服務業大發展的“化學反應”。今後，沭陽將錨定“百萬人口區域副中心都市”和徐淮鹽連城市群“重要支點”目標，以“奔跑的姿態”開啟縣域現代化建設新征程。