走進校園開展普法宣傳

自2020年6月中央政法委批復同意楚雄彝族自治州成為第一批全國市域社會治理現代化試點以來，楚雄州堅持把推進試點工作作為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，不斷增強民族地區治理能力的重大舉措、建設更高水准“平安楚雄”的重要抓手，全州社會治理效能不斷凸顯，逐步形成了黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的治理格局，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

2022年，楚雄州羣衆安全感滿意度由2019年的96.95%提升到97.24%，連續4年位居全省第二；武定縣、永仁縣綜合滿意率並列全省第一；牟定縣、大姚縣排名全省前十。全州平安建設責任考核名列全省第二，成功創建全國法治政府示範縣1個、國家級省級民主法治示範村（社區）77個；45個鄉鎮連續5年無命案，一組組優异的數據展示著楚雄州市域社會治理現代化試點工作取得的新成效。

强化組織領導

高位推動試點工作出成效

2020年7月，楚雄州委辦、州政府辦印發了《楚雄州推進全國市域社會治理現代化試點工作方案》，明確堅持以人民為中心的發展思想，以維護全州社會治安和諧穩定為著力點，以防範化解市域社會治理難點問題為突破口，以構建系統完備、科學規範、運行高效的民族地區社會治理體系為目標，努力探索具有楚雄特色、市域特點、時代特徵的市域社會治理新模式，努力建設新時代更高水准的“平安楚雄”。

全州各級及時成立了由黨組織書記任組長的高規格領導機构，把試點工作作為“一把手”工程推進，準確把握試點工作正確的政治方向，並設立領導小組辦公室和10個工作組，構建層級明晰、責任明確、上下貫通、層層推進的組織構架，按照黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與的要求，推動市域社會治理體制朝著現代化的目標邁進。

與此同時，楚雄州把試點工作作為全州“幹在實處、走在前列”大比拼的重要內容納入綜合績效考核，强化督查指導，建立完善督查機制，堅持集中督查與日常督查相結合，跟踪問效。州市域辦建立聯系縣市和部門機制，推行“白、黃、紅”督辦單制度，創新引入協力廠商對試點工作開展2輪監測評估，及時發現和整改存在問題。主動認領國家級重點專案2個（推進治理體制現代化、防範化解社會矛盾風險）、省級重點專案1個（發揮法治保障作用），州市域辦結合實際製定《實施方案》，對項目進行細化分解，層層落實責任。

“州委常委會議每年2次專題研究試點工作，州委、州政府主要領導定期聽取試點工作情況彙報並開展實地調研，作出批示30餘次。”楚雄州委政法委副書記徐勇表示，州委、州政府領導高度重視，分管領導精心研究部署，有力推動了試點工作落細落實。特別是在重點專案推進中，州委、州政府分管領導多次深入縣市、組織跟進支撐項目的落實進度，省重點專案第六指導組兩次對全州重點專案落實情況開展實地調研督導，有力推進了項目實施。

强化統籌謀劃

繪好市域社會治理施工圖

“除了高位推動試點工作，高起點謀劃也是楚雄州抓實市域社會治理現代化試點工作的强有力措施。”徐勇介紹，楚雄州將全國第一批市域社會治理現代化試點工作納入“十四五”規劃，與全州經濟社會發展各項工作同步推進，明確目標導向、時間節點，倒排工期、掛圖作戰。

2022年2月，根據中央政法委《工作指引（第二版）》，楚雄州市域社會治理現代化試點辦公室及時製定下發了全新的《工作任務清單》，細化任務分工，把中央政法委下達的11個板塊63項共性任務細化為369項具體工作，9項區域特色任務細化為29項具體工作，實行清單化管理、項目化推進。

在總結前期試點工作經驗的基礎上，楚雄州明晰工作責任，結合《工作指引》（2022版）的要求調整工作思路，建立了楚雄州市域社會治理現代化“1+20+60+N”工作模式，形成領導小組全面統籌、20個組織牽頭、60個責任單位具體負責、相關組織協同、縣市支撐的試點工作格局，有效整合優勢資源，全面推進試點工作。制訂《楚雄州市域社會治理現代化制度機制工作計劃》，强化制度建設，從完善組織領導體系、提高治理水准、優化營商環境等方面列出試點工作制度建設清單114項，堅持邊試點邊推進制度建設，制度機制建設成效明顯。

聚焦重點任務

築牢各類風險隱患防火牆

2022年8月25日，第四次全國市域社會治理現代化試點創新研討班在江蘇南通舉辦，楚雄州以《以“三法”破“三難”有效防範化解家庭鄰裏矛盾糾紛》為題進行典型經驗交流。

自市域社會治理現代化試點工作啟動以來，楚雄州始終聚焦各項重點任務，築牢各類風險隱患“防火牆”。去年以來，按照管住人、管好事的要求，全州扎實開展“四個專項行動”，緊盯8類特殊群體，組織實施“八大行動”，共排查各類特殊群體20623人（戶），分類落實幫扶救助和教育管理措施，未發生因特殊群體管控不到位引發的重大案事件。抓實命案防控三年攻堅行動，對全州82萬戶常住人口開展了4輪家庭衝突風險評估和衝突集中化解，平均評估率達95.22%，平均化解率達82.51%，通過推行低、中、高風險戶三色預警和實行層級包保管控，累計化解風險5.5萬戶（次），有效預防了因婚姻家庭衝突引發的命案，2022年全州命案同比下降55.56%，7個縣無命案，6個鄉鎮無電信詐騙案件。

楚雄州以“確保市域成為重大風險終結地”為目標，通過深入推進突出衝突風險大排查大化解，强化源頭預防、綜合治理，推動“一站式”衝突糾紛調處，把突出衝突糾紛納入《楚雄州重大不穩定問題清單》管理，重大風險隱患得到有效管控。堅持依法打擊、整治規範、文宣教育“三箭齊發”，打擊整治養老詐騙專項行動成效明顯，宣傳發動覆蓋人數達250萬人次，整治問題隱患35個，偵辦養老詐騙刑事案件15件，有效維護了老年人的合法權益。

推進共建共治共亯

激發市域社會治理源動力

一直以來，楚雄州將提升人民安全感和滿意度作為“平安楚雄”建設的目標，曾經連續5次榮獲“全國社會治安綜合治理優秀州市”稱號、連續3次榮獲全國社會治安最高榮譽獎“長安杯”。

楚雄州狠抓基層基礎，扎實推進網格化服務管理和綜治中心建設，把黨支部建在網格上。全州共劃分網格2.9萬個，配備網格員3.1萬名，州、縣、鄉、村四級綜治中心規範化建設全面完成，實體化運行積極推進。

在楚雄市彝人古鎮社區網格指揮中心，工作人員通過黨建引領“一部手機治理通”平臺時刻關注著社區內的動態，一旦有網格員上傳情况，指揮中心就會立即研判資訊，交由相關部門進行處理或上報上級指揮中心交辦，“網格化管理助推了基層社會治理精細化，通過‘一部手機治理通’，我們也能發動廣大黨員羣衆上報基層社會治理存在的問題事項，及時收集和反映羣衆呼聲，解决羣衆實際問題，打造共建共治共亯的基層社會治理格局。”彝人古鎮社區網格長餘昌國說。

近年來，依託黨建引領“一部手機治理通”，楚雄州打通10縣市各鄉鎮、村（社區）、自然村組織架構，構建出縣—鄉—村—組—戶五級網絡治理體系，通過安裝“一部手機治理通”App，人人都能成為市域治理的參與者。全州持續優化全民參與平臺，進一步完善“一部手機治理通”系統平臺，加快實現“掌上能辦”、“指尖好辦”，解决了一大批羣衆的揪心事、煩心事。

在楚雄市蔡家灣智慧安防工程示範點，只要有陌生人或車輛進入本村，智慧監視器就會進行人臉和車牌自動識別，自動預警。居民小組公共區域安裝的AI智慧分析監視器、普通視頻監控、智慧雲廣播、帶警燈遠程喊話監視器等智慧監視器，捕捉到的資訊就會傳到大數據平臺，對登記在案的重點人群及車輛進行自動告警。結合手機、智慧監視器、音柱等設備，大數據平臺還可以提供實时的音視頻資訊發佈、緊急事件播報、政策文宣等服務。

近年來，楚雄州以科創構建智慧治理新模式，運用大數據、云計算、人工智慧、區塊鏈等新一代資訊技術，優化市域社會治理工具，提升治理科學化、精細化、智能化水准。全力推進社會治安防控體系建設、“雪亮工程”建設和州縣鄉村四級綜治中心規範化建設，先後完成了大數據融合平臺、指揮調度平臺、視頻監控聯網共亯平臺等大數據應用基礎平臺的建設。環滇數位防控網、應急通信指揮、移動警務等系統擴容陞級建設也在持續推進中。現時，全州安裝公共探頭6萬餘個、家庭安裝監控探頭13.67萬個，治安視頻監控應用偵查破案在破案數中的比重高達70%。

與此同時，楚雄州還深入推進基層民主協商，將制度機制建設作為提升民主協商工作質量的重要抓手，廣泛開展基層協商、民主監督、專題調研等活動，一批關乎人民群眾切身利益的問題通過協商得以解决；有序推動德治自治融合，把“一約四會”作為提升基層依法治理水准的重要途徑，在村（社區）層面完成修訂的基礎上，進一步強化村（居）民小組一級村規民約和居民公約的製定、實施。全州1105個村（居）委會都完成了“一約四會”修訂。

提升法治建設

增强市域社會治理保障力

利用法治文宣陣地營造全社會學法知法氛圍

2020年8月，楚雄州牟定縣被中央依法治國辦命名為第一批全國法治政府建設示範縣，也是我省首個全國法治政府建設示範縣。

一直以來，楚雄州全力推進科學民主依法立法，把試點工作納入法治化軌道作為法治“平安楚雄”建設的重要內容，全面推進法治政府建設，完成和啟動了一批具有楚雄特色的立法工作，其中民族立法工作走在全國前列。通過深入開展法治政府建設示範創建活動，全州已建成國家級民主法治示範村（社區）8個、省級民主法治示範村（社區）69個、州級民主法治示範村（社區）25個。建成1個州級、10個縣市級、103個鄉鎮公共法律服務中心、1105個村（社區）法律服務工作站；建立健全便民利民法律援助平臺，擴大法律援助範圍，共辦理法律援助案件17282件，為羣衆挽回損失或取得經濟利益6.4億元。

全州政法機關還推出40條營造法治化營商環境措施，進一步優化法治化營商環境。持續推進“放管服”改革工作，各部門鞏固深化“一顆印章管審批”改革，全州行政審批綜合提速率達70%以上。製定州直27個部門“直接受理、馬上辦、最多跑一次”事項清單，網上大廳共入庫事項4483個，網上可辦率達92%；積極推進4個鄉鎮行政管理體制改革試點工作，試點鎮祿豐市廣通鎮率先在全省設立鄉鎮一級行政審批局和綜合執法局。