記者杜晨薇

  每年的4月18日，總有目光聚焦上海黃浦江東岸。

  1990年4月18日，黨中央、國務院宣佈開發開放浦東。這是一個載入史册的時間節點。一座城市以此為開端的演化與發展，如同一個人的成長變化，值得用時間尺度去觀測、丈量。尤其在過去三年裏，浦東獲得了特別的矚目，也被賦予了特別的深意。

  2020年11月，習近平總書記出席浦東開發開放30周年慶祝大會並發表重要講話，寄語浦東要努力成為更高水准改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐範例。8個月後，《中共中央國務院關於支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》（以下簡稱《引領區意見》）正式發佈。

  中央擘畫藍圖後，浦東圍繞首創性改革、引領性開放和集成性創新的主線任務，一以貫之向前推進。項目開工、外商投資、立法出臺、政策改革，一茬接著一茬，浦東的“熱”，不減當年。

  不同的是，今年4月18日前的半個月內，浦東沒有特意安排密集的活動，取而代之的是領導班子高密度的調研，以及造船交付、科創項目落地、大橋施工等實實在在的階段性成果推出。

  慣性之下

  今年年初，浦東提出全年發展目標——力爭GDP增速高於全市1到2個百分點。

  如果結合浦東歷年的經濟總量數據不難發現，即便受當前國際國內形勢影響，浦東經濟上行的慣性依然存在。然而，這股慣性的成因是複雜的，它並不簡單依賴投資或者內外貿易拉動。它更強調浦東在長達33年開發開放中，逐步形成的某種生態、理念。

  以陸家嘴為例，過去一段時間裏，這裡的樓宇出租率曾出現過短期波動，市場也不乏唱衰聲音：是不是外資出走了？投資的信心是不是不足了？

  可就在今年3月底舉行的陸家嘴全球資產管理高峰論壇上，排名全球前列的資管機构主要負責人卻紛紛高調出席，並公開發表了近乎一致的觀點——中國是全球第二大財富管理市場，要加快外商獨資公募基金的在華佈局。

  上海自浦東開發開放以來，依託陸家嘴建設全球金融中心。多年來，陸家嘴地區形成的人才環境、產業梯度和政策氛圍，已讓它成為國內外金融機構立足中國、配寘全球資源的不二選擇。

  如今，在陸家嘴開設的外資資產管理公司已經達到122家。外資只要進入中國市場，就必須重視陸家嘴這個價值鏈上的關鍵節點。

  再看外高橋，1990年以來依託“境內關外”保稅優勢，這裡被稱為中國離世界最近的地方。特殊的政策和地理環境，讓它在全球產業升級、國際分工深化的大背景下，比任何地方都更早嗅到產業新風口。

  學界普遍認為，前沿的細胞和基因治療，是中國在生命科學領域最有可能形成國際競爭力的行業。外高橋長期的產業創新慣性，讓它不僅第一時間謀篇佈局，投產了首個細胞與基因治療的定制研發生產基地，還摘得了“上海市細胞和基因治療產業跨境研發生產先行區”這塊頗有含金量的牌子。

  慣性之下的浦東，一定程度上形成了抵禦風險的韌性結構，這在今天的全球變局、全國大局之下，顯得尤為關鍵——當上海進一步明確“國家需要什麼，我們就做什麼”的自身發展意義時，浦東長期作為全市經濟穩定器、壓艙石和動力源，正不斷傳遞給世界强有力的信心。

  轉向之後

  改革是浦東的另一種慣性。

  然而浦東的改革走到今天，更多要面對的是難點、痛點，瓶頸、困境，以及自身體制機制帶來的障礙。這兩年，浦東內外存在一種較普遍的聲音，改革越來越難了。難在創新，難在集成，難在自己打破自己。

  典型如特色民宿“准生證”的辦理。早在2016年，浦東頒佈實施了《關於促進特色民宿業發展的意見》。在當時，這一新政相當於給民宿這種新業態的准入開了口子，是先鋒的做法。當發現老辦法已經制約了市場主體的投資和經營熱情後，浦東及時轉向，推動新一輪刀刃向內的改革，以新的管理模式為民宿企業設“路標”。今年3月，同一天內，50家民宿集體辦出了“准生證”。

  今天的浦東，顯然已經步入改革深水期，有人認為，“地方許可權範圍內，能改的都已經改了”。

  船到中流浪更急、人到半山路更陡。今天，伴隨全球競爭的加劇、新興產業不斷發展，需要研究解决的新衝突、新問題越來越多，改革的著力點、關鍵節點也在發生變化。下一步浦東的改革，理應不斷探索破解改革集成的問題、探索破解改革複製推廣的問題，面向國際合作與競爭，站在為國家“試制度”的更高基點上，測壓力、求突破，創造自身更大的價值。

  在2021年公佈的《引領區意見》裏，中央明確賦予浦東地方立法權，已經亮明了以立法授權進一步引領重大改革的態度。浦東要做的，就是用好“先行先試”的制勝法寶，把改革對發展的促進效應最大限度發揮出來。

  不久前正式施行的《上海市浦東新區促進無駕駛人智能網聯汽車創新應用規定》，就是立法促改革、解决行業發展痛點的一次實踐。

  在這一規定頒佈以前，“無人車”上路面臨難以商業化、難以認定責任等諸多難點。如今，盼望和準備已久的經營主體在規定保障下，陸續拿到了浦東新區無駕駛人智慧網聯汽車創新應用測試通知書，無人車上路送快遞、送餐、跑計程車，即將從理想變成現實。

  都市之問

  在全市狠抓經濟的大背景下，記者從浦東新區領導的近日行程中，發現了一些特別的訊號：精品城區的概念被一再提及，現代城鎮成為調研熱點之一，美麗鄉村和生態建設工作也被放在重要位置。

  說起來，關於浦東的“都市之問”由來已久。浦東這座城到底有沒有吸引力？從早年間的“寧要浦西一張床、不要浦東一間房”，到今天前灘、金橋、張江等不少區域紛紛成為熱門居住地，33年裏，浦東基本破解了都市與產業板塊融合的問題，不斷形成宜居宜業的國際化都市空間。

  然而，如果對標《引領區意見》提出的“開創人民城市建設新局面”的改革要求，浦東或許需要從更多維度給出解答。

  這兩年，浦東加快實施社區標準化改造，同時倒排時間表，迅速提升社區環境面貌。去年的“城中村”改造項目，更是為破解全域不平衡、不充分發展問題，徹底優化農村地區人居環境而開展的一次大規模行動。改造後，鄉村物業試點跟上，諸如北蔡鎮等一批人口密集區域的社會治理難題有了新的解決方案。

  都市是人民幸福生活的載體，也是營商環境的基座。就在幾天前，浦東圍繞破題智能化、現代化的都市治理路徑，在“都市大腦”建設工作推進5年的基礎上，全新推出十大標杆場景。其中對街面秩序管理、道路管養、產業用地全生命週期共同監管、垃圾分類等都市治理熱點問題，也試圖給出了具有示範效應和引領意義的新辦法。

  截至今年2月，中央賦予浦東引領區的450項任務中，完成或基本完成的已達到409項，完成比例超過90%。但再豐富的數據，最終還要用現實的圖景來詮釋。