■ 人民日報記者 趙 鵬 曹文軒

前不久，海南省三亞市崖州灣科技城協助園區企業從國外進口18克黑麥草種子，這是通過三亞全球動植物種質資源引進中轉基地進境的首個非主要農作物品種。

“通過前期深入開展制度創新，隔檢中心等實現跨部門協同審批，效率大大提升。”三亞崖州灣科技城管理局創新合作部部長陳浩介紹，現時全球動植物種質資源引進中轉基地“常規引種”業務已進入常態化運作階段。

以自貿港政策為依託，創新體制機制，提高開放水准，三亞崖州灣科技城正加速推動科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化一體發展。

3月5日，習近平總書記在參加十四届全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，要按照構建高水准社會主義市場經濟體制、推進高水准對外開放的要求，深入推進重點領域改革，統籌推進現代化基礎設施體系和高標準市場體系建設，穩步擴大制度型開放。

海南廣大幹部群眾認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，全省圍繞“一本三基四梁八柱”戰略框架，實行更加積極主動的開放戰畧，加快建立開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港。

深化制度集成創新——

3年累計推出15批134項制度創新案例

3月13日，海南洋浦國際集裝箱碼頭，一輛輛集裝箱卡車等待裝卸。從巴西始發的南美洲際航線“新福州”輪順利完成在洋浦國際集裝箱碼頭的首次靠泊。

“繼洋浦至南太平洋、西非等洲際航線後，我們有了第三條停靠海南自貿港的洲際集裝箱航線！”洋浦經濟開發區交通運輸和港航局港航物流發展科負責人周昌懋說。

得益於“中國洋浦港”船籍港政策，截至2022年底，洋浦新登記船舶481艘，運力達到1165萬載重噸。國際船舶達34艘，載重噸超490萬，海南國際航行船舶總噸位躍居全國前列。

一手抓政策落地，釋放發展紅利；一手抓制度創新，對標國際高標準經貿規則。《海南自由貿易港建設總體方案》實施以來，依託海南自由貿易港法，海南加快構建自由貿易港法律法規體系。

“以發揮好改革開放綜合試驗平臺作用為導向，我們始終把制度集成創新擺在突出位置，穩步擴大制度型開放。”海南省委深改辦（自貿港工委辦）相關負責人介紹，3年來，海南對標國際高水平經貿規則，已累計推出15批134項制度創新案例，涉及營商環境、“放管服”改革、產業發展、園區開發等多個領域。

海南錨定“2023年底具備封關運作硬體條件”目標，加强項目建設全過程精細管理和持續推動。現時，涉及對外開放口岸、二線口岸等硬體設施、信息化監管平臺的25個封關運作項目正加緊施工，確保年內主體完工。

大力發展外向型經濟——

去年貨物進出口總額超2000億元

“此次參會，我相信一定會收穫滿滿。”印尼咖啡企業火船集團主席吳德音，對第三届中國國際消費品博覽會充滿期待。這份期待，源於在印尼舉辦的海南自由貿易港推介會。

今年2月，海南省組建海外招商團赴印尼、越南等地，開展海南自貿港推介會等系列活動，推動外資項目落地建設。在印尼舉辦的推介會上，13個合作項目完成簽約，涉及國際航線開通、天然橡膠原料採購、設廠投資、跨境電商等方面，簽約金額近35億元人民幣。作為印尼最大的咖啡企業，火船集團也將在海南設立首店。

“海南自貿港的快速發展，為我們業務拓展提供了難得機遇。”吳德音表示，此次除了組織旗下咖啡等產品參與消博會，還將商討貿易結算、產品代加工、環島旅遊公路驛站建設等多方面合作。

美國泰佩思琦集團在海南設立集團中國旅遊零售總部、雅詩蘭黛集團在海口綜合保稅區注册成立公司……越來越多的國際知名企業在海南落戶。近5年，海南貨物貿易、服務貿易規模分別增長1.8倍、1.2倍，累計實際使用外資超之前30年總和，經濟外向度提高15%。

引得進來，更要走得出去。以海南為支點“出海”投資成為不少企業的選擇，為海南開放發展增添新動能。

在印尼蘇拉威西島上，一座現代化的焦化產業園拔地而起。“這是我們第一個海外園區，5月就能投產。”旭陽國際投資（海南）有限公司副總經理肖偉說，面向東南亞，海南有區位優勢，還有稅收優惠政策和投資便利化等因素加持，在海南設立境外投資總部基地優勢明顯。

像旭陽國際投資（海南）有限公司一樣，紫金礦業、雲南白藥、南京鋼鐵等不少企業落地海南後積極開展對外投資，並帶動貨物貿易、服務貿易等的發展。2022年，海南實際對外投資18.95億美元，同比增長137.46%。

海南重點打造“兩個基地”、構建“兩個網絡”，即中國企業走向國際的總部基地和國外企業進入中國的總部基地、空海國際交通網絡和國際經貿合作網絡。自2018年以來，海南引進外資企業4790多家，涉及國家和地區127個。2022年，海南貨物進出口總額2009.5億元，增長36.8%，增速居全國前列。

打造一流營商環境——

全省經營主體超240萬戶

“海口國家高新區成立藥穀專家委員會，並安排‘企業秘書’幫助企業與各部門進行協調，為我們節省了時間和精力；在提交新藥上市申請和投產階段，海南省藥監局成立專項團隊給予專業指導。”3月27日舉行的海南省營商環境建設大會上，海南先聲藥業有限公司常務副總經理餘慶祝介紹，受益於此，公司首款國產3CL靶點抗新冠創新藥從立項到獲批只用了14個月，創新藥品科賽拉在博鼇樂城國際醫療旅遊先行區使用……

“我是海南營商環境建設的受益者，發自內心地想為這裡做點事。”如今，海南福建晋江商會會長蘇水清經常向各地投資商講解自貿港各項政策。

多年前，蘇水清的企業有塊位於臨高縣的土地，因政策原因無法開工，遲遲得不到解决。2022年底，得知海南省營商環境建設廳正式揭牌成立，蘇水清將問題反映過去。省營商環境建設廳多次聯合臨高縣專門召開會議，正在形成解決方案。

“我們希望聚焦經營主體和人民群眾痛點堵點難點，解决好急難愁盼問題，提升大家的滿意度和獲得感。”海南省營商環境建設廳廳長陳際陽說，通過改革行政體制，將營商環境、政務服務、數據共亯、社會信用一體同步建設，著力打造法治化、國際化、便利化的營商環境。

為把營商環境這一“金飯碗”端好、端牢，海南各地優化營商環境實招迭出——

萬寧市提出要在“誠信政府”上下硬功夫，堅持“新官要理舊賬”，把“誠信政府”打造成萬寧營商環境的“金字招牌”；澄邁縣提出要打造政務服務地圖，形成更多的民生和涉企高頻事項“一件事一次辦”“跨省通辦”；保亭黎族苗族自治縣强化項目用地、交通、水電等要素保障，力爭項目“拿地即開工”；瓊海市力求同一事項在不同層級、不同區域“無差別受理、同標準辦理”等。

2022年，海南頒佈實施營商環境相關法規和重要政策40餘項，發佈營商環境創新示範案例29個；“信用+審批”“一枚印章管審批”“極簡審批”等“放管服”改革不斷深入；推進“准入即准營”揭榜掛帥項目，在全國率先實施承諾即入制等。

隨著營商環境持續優化，海南吸引了各類經營主體投資創業。截至今年2月底，海南省經營主體超過240萬戶，同比增長50%以上，增速連續36個月位居全國前列。

（原載於2023年04月11日《人民日報》一版）