這五年，自貿港建設開局起步，海南站在全國改革開放的最前沿
潮起海之南奮楫自貿港

一艘輪船在洋浦經濟開發區國際集裝箱碼頭停靠並裝卸貨物。（資料圖）

海南日報記者陳蔚林李夢瑤

3月29日下午2時30分，距離新聞發佈會開始還有半個小時，博鼇亞洲論壇新聞中心海鷗廳已經座無虛席。“萬泉河水清又清……”熟悉的旋律中，中外嘉賓和媒體記者翹首企盼。

今年的博鼇亞洲論壇年會是新冠疫情發生以來首次完全恢復線下會議，高朋滿座、勝友如雲。海南自貿港建設進展如何、取得了哪些收穫？備受世界矚目。

“蓬勃興起正當時”，正如這一系列海南全面深化改革開放五年來進展成效新聞發佈會的主題，5年來，海南時刻牢記習近平總書記的殷切囑託，在實踐中形成了“一本三基四梁八柱”戰略框架，推動自貿港建設由“順利開局”到“蓬勃展開”到“進展明顯”再到“蓬勃興起”。

自貿港政策制度體系逐步構建，180多項政策檔落地實施；全島封關運作準備工作全面啟動，64項工作任務、31項建設項目和27項壓力測試事項有序推進……全省上下正向著“加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港”這一宏偉目標，劈波斬浪、踔厲奮進。

全面深化改革開放實現重大突破

“一本三基四梁八柱”戰略框架深入人心

距離博鼇亞洲論壇會址約200公里，海南洋浦國際集裝箱碼頭車流不息。今年1月至2月，該碼頭集裝箱輸送量累計完成26.96萬標箱，同比增長8%，實現“好采頭”。

不遠處的洋浦展示館裡，“洋浦打造自貿港先行區示範區大事記”板塊的內容不斷更新，“首次”“首單”“建成投產”……一個個振奮人心的詞彙，清晰勾勒出了海南自貿港的“樣板間”。

2018年和2022年，在海南建省辦經濟特區30周年和全島封關運作準備工作加快推進的重要時刻，習近平總書記兩次深入海南考察並發表重要講話，為海南自貿港建設指引方向、擘畫藍圖。

從“支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設”，到“加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示範”……習近平總書記對海南自貿港寄予厚望，推動海南在全國改革開放全域中的定位愈加清晰。

在2022年4月的考察中，習近平總書記聽取了省委關於“一本三基四梁八柱”戰略框架的彙報並對此給予充分肯定：“知道了哪個是人間正道，就這麼堅定走下去。”

一句“就這麼堅定走下去”，既是鼓勵，更是重托。

當年4月26日，省第八次黨代會召開。會議要求，錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架，深入推進“八個自由貿易港”建設，描繪了具有世界影響力的中國特色自由貿易港的美好圖景。

半年後，黨的二十大在京召開，海南人民欣喜地發現，省第八次黨代會作出的各項部署謀劃，與中國式現代化本質要求及五個方面重要特徵正相契合。

尤令大家深受鼓舞、信心滿懷的是，黨的二十大報告將海南自由貿易港建設列入黨中央新時代十年成就和未來部署，充分說明了海南在黨和國家事業發展大局中的重要地位。

與中央同頻，與時代共振，學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮在南海之濱迅速掀起，“一本三基四梁八柱”戰略框架深入人心，海南全面深化改革開放成果催人奮進——

制度體系逐步構建，三張“零關稅”清單、企業和個人15%所得稅、加工增值貨物內銷免關稅等180多項政策檔落地實施。

創新驅動發展，溫度、深度、緯度獨特優勢充分發揮，推動創新鏈和產業鏈深度融合，種業、深海、航太三大產業持續發展壯大。

產業結構優化，四大主導產業占海南地區生產總值比重由53%提升至70%；2022年13個重點園區營收超過1.8萬億元，同比增長31.6%。

高端要素和消費需求集聚，高端購物、醫療、教育三大境外消費回流逐漸成為海南自貿港的“金字招牌”。

表現最為亮眼的，還是反映自貿港特徵的外向型經濟名額：5年來，海南貨物貿易、服務貿易年均分別增長23.4%、17.7%，經濟外向度提高15個百分點，實際使用外資總額超之前30年總和。

2022年1月《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）生效實施後，海南主動對標世界最高水准開放形態，加快構建制度型開放體系框架，全年與RCEP成員國貨物進出口額達711.8億元，占全省同期進出口總額的35.4%。

“我很期待海南充分發揮RCEP與自貿港政策的疊加效應。”應邀出席博鼇亞洲論壇2023年年會的印尼共和國駐華大使周浩黎說，海南自貿港正在著力打造的“兩個總部基地”，無疑是東盟國家企業進入中國市場、與中國企業開展合作的重要門戶。印尼將加强與海南的合作交流，為印尼與中國、東盟與中國謀求更為廣闊的發展空間。

每天都有新機遇，每天都有新收穫，海南自貿港建設成果豐碩、希冀滿懷。

營商環境穩定公平透明可預期

經營主體5年增量超過之前30年的總和

2018年，習近平總書記“4·13”重要講話發表後，中國旅遊集團作出决定：將境內總部遷到海南。

“南下”之後變化如何？數據給出回答：截至2022年底，該集團總資產超1200億元，各項經營名額較之前均實現了數倍至數十倍的增長。

“政府把企業的事當作自己的事，才讓我們有了更快的發展速度。”中國旅遊集團海南分公司負責人周領軍說。

營商環境的變化，企業的感受最為真切。截至今年2月，海南經營主體增速已連續36個月保持全國第一，經營主體5年增量超過之前30年的總和。

亮眼成績單的背後，正是海南對營商環境的“精雕細琢”。

打造一流營商環境是黨中央賦予海南的重大使命，事關海南自貿港建設的成敗。5年來，海南以提升經營主體和人民群眾滿意度為導向，以深化“放管服”改革為抓手，持續打造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，一項項新政密集出爐，一條條新舉措接連推出，推動有為政府與有效市場“雙向奔赴”——

刀刃向內，革故鼎新，從“跟跑”變“領跑”。

圍繞制度集成創新，海南先後頒佈實施營商環境相關法規和重要政策40餘項，發佈營商環境創新示範案例29個，在全國率先實施承諾即入制，打造出一批營商環境改革標誌性工程。

簡政放權，流程再造，從“多環”變“一環”。

圍繞政府職能轉變，海南深化“放管服”改革和數位政府轉型步伐，“信用+審批”、政務服務“零跑動”“一件事一次辦”“一枚印章管審批”等舉措先後推行，成為審批事項數量最少的省份之一。

作風轉變，靠前服務，從“被動”變“主動”。

圍繞企業所需，海南推廣實施企業首席服務專員制度，常態化開展“政企面對面”“萬名幹部下企業”等系列活動，逐步建立健全政企常態化溝通機制，完善問題閉環解决機制，做到“企有所呼、我有所應”。

一件一件抓落實，一年一個新臺階，海南營商環境“創一流”成效初顯：全國工商聯發佈的2022年度萬家民營企業評營商環境調查結果顯示，海南營商環境在全國各省（區市）排名較2021年度上升4個位次。

是成績，更是動力。以更優營商環境助力經濟高品質發展，海南步履不息、求索不止——

從設立省營商環境聯席會議制度，到組建省優化營商環境工作專班，再到各市縣均成立營商環境首長機构，海南以超常規的認識、舉措、行動，推動營商環境建設持續優化、反覆運算陞級。

2022年12月13日，海南省營商環境建設廳正式掛牌，統籌推進營商環境、政務服務、資料共用、社會信用“四位一體”工作。

這是全國範圍內成立的首個省級營商環境建設廳，標誌著海南將營商環境建設工作上升至自貿港行政管理體制機制改革的全域和高度來謀劃部署、推動落實，其决心與信心可見一斑。

在省營商環境建設廳的統籌下，“大資料中心+省公共信用資訊平臺+行業信用管理系統”加快建設，“信用+政務服務”“信用+金融服務”“信用+社會治理”“信用+投資貿易”等全景式應用逐步推開，誠信海南建設上了新的臺階，為高品質發展蓄能助力。

今年3月，全省優化營商環境大會再次強調，要深入學習貫徹黨的二十大精神，以更大力度、更實舉措、更優服務加快打造一流營商環境。

海南將突出法治化、國際化、便利化這三個鮮明特點，聚焦營商環境表層修復、對標國內一流、建設服務型政府、對照國際標準這四個工作層面，統籌謀劃、細化實化、並聯推進各項重點工作。

蹄疾步穩、有力有序。當更完善的制度支撐、更扎實的措施配套、更有力的機制支持持續落地，海南營商環境“金飯碗”將越捧越牢，海南自貿港的未來必然可期。

以“大會戰”的姿態積極擔當作為

持續吹響全島封關運作準備工作“衝鋒號”

“頭等大事”“一號工程”“標誌性和基礎性工程”……5年來，不斷疊加的修飾詞，反復印證著同一件事：全島封關運作極為重要。

“封關”不是“封島”，恰恰相反，它意味著更高水准的開放。

2020年6月，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》，對於封關運作體系的搭建給出明確提示，提出“2025年前適時啟動全島封關運作”。封關後，海南將全方位實施自貿港政策制度體系，持續邁向世界最高水准的開放形態。

錨定目標，海南持續吹響“衝鋒號”——

成立研究專班啟動相關研究工作，形成《海南自由貿易港全島封關運作總體框架思路》等系列研究成果；成立推進全島封關準備工作專班，分領域推進相關工作；聚焦項目清單、任務清單、壓力測試清單“三張清單”，全力以赴做好全島封關運作各項準備工作……

從2022年的“海南自貿港建設全島封關運作準備工作關鍵之年”，到2023年的“推進自貿港封關運作的關鍵之年”，伴隨“關鍵”一詞內涵的拓展、深化，全島封關運作也逐漸由藍圖變為實景。

2022年底，我省牽頭負責的25個全島封關運作第一批項目全部開工建設；2023年1月，瓊海博鼇機場“二線封關”口岸項目封頂，成為海南自貿港首個封頂的封關運作項目；這幾天，海口新海港和南港“二線口岸”（貨運）集中查驗場所建設現場，數百名建設者正緊鑼密鼓地進行土方回填、樁基及主體承台澆築工作……

從機場到港口，一個個重點專案按下“快進鍵”，全速推進全島封關運作的“硬體”建設。與此同時，用好制度集成創新這把“萬能鑰匙”，海南自貿港“軟件”建設的效率也在提升，各項政策紅利加速釋放。

作為全國首家享受加工增值30%免關稅政策的企業，2021年7月至今，海南澳斯卡國際糧油有限公司已累計免征關稅超億元人民幣。

從洋浦保稅港區先行先試，到2021年12月落地海口綜合保稅區、海口空港綜合保稅區，到2022年12月擴區至海關特殊監管區域外的重點園區，再到今年計畫擴大至全島符合條件的企業……政策覆蓋面越來越廣，受惠企業也越來越多。

2022年12月召開的省委經濟工作會議明確，海南自貿港建設重點即將轉段進入政策制度的壓力測試期。這意味著，自貿港建設走過了政策制度的研究設計階段以及有效性驗證階段，距離正式封關更近一步。

時不我待，只爭朝夕！今年的政府工作報告明確指出“鎖定自貿港封關運作目標”，“聚全省之力開展封關運作準備大會戰”，除了強調“加快封關運作軟硬體建設”，還明確要“實施壓力測試”，加大“一線”放開力度，全面開展第一批27項壓力測試，滾動製定第二批壓力測試事項。

如此全面、深入、系統的部署謀劃，决定了我們必須以“大會戰”的姿態積極擔當作為。

積力之所舉，則無不勝也。當前，海南全島封關運作各項準備工作任務均已取得階段性進展，一批重難點政策制度研究不斷深化。全省上下正深入把握自貿港建設“轉段”要求，聚力推進全島封關運作項目建設，一步一個腳印推進壓力測試各項工作，以昂揚鬥志掀起海南自貿港建設新高潮。

（海南日報海口4月3日訊）