近日，市生態環境局召開新聞發佈會，對《天津市重點污染物排放總量控制管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）進行解讀。

“污染物是生產生活活動的副產物，减少污染物排放是改善環境質量的最直接抓手，加强污染物排放總量控制是更好統籌發展和保護的切入點之一，為此，我們啟動了重點污染物排放總量控制管理辦法研究製定工作。”市生態環境局綜合處處長李志軍介紹說，從目標上，堅持協同推進經濟社會高品質發展和生態環境高水准保護，堅持推動實施我市綠色低碳發展行動，明確改善生態環境質量、支撐保障高品質發展雙重目標。

强化“畝產論英雄”

污染物排放總量規範性管理

《辦法》明確，天津市實施排放總量控制的重點污染物，包括氮氧化物、揮發性有機物這兩項大氣污染物和化學需氧量、氨氮這兩項水污染物，這與“十四五”節能減排綜合性工作方案確定的污染物保持統一。

《辦法》主要創新點在於，明確各區總量名額以重點污染物减排量的形式下達，納入區級總量名額儲備庫，用於新建項目審批。明確企業總量名額按照排放績效核定，進一步強化綠色導向。

在全市總體名額達到國家要求的前提下，實行差异化替代，對重大基礎設施、重大民生保障建設項目以及環境質量達標的區域、流域內建設項目，實行等量替代；對環境質量雖未達標但改善成效明顯的區域、流域內建設項目，實行1.5倍量替代；對環境質量較差，特別是同比惡化的區域、流域內建設項目，實行2倍量甚至2.5倍量替代。

同時，建設項目總量名額可以“先用後補”、“跨區調劑”，即各區可以先上建設項目、後落實减排名額，也可與其他區進行名額互換或有償調劑。破解總量名額約束趨緊的挑戰，有效保障高品質的好項目、大項目落地。

“强化污染物排放總量的規範性管理，在區域、企業兩個層面，同步加强總量控制名額分配、使用的管理，建立台賬、動態更新、及時監管。在實行區域污染物排放總量控制的同時，强化以企業為單元的總量控制，按照積極穩妥、循序漸進的原則，適時建立排汙權有償使用和交易制度，通過市場化手段促進環境資源更加高效、公平、合理配置。”發佈會上，李志軍表示，“需要補充說明的是，絕大部分企業總量名額不會低於現時的實際排放量，不會影響正常生產經營。”

從企業層面來說，要在試點開展重點行業、工業園區污染物排放强度監測評估的基礎上，研究探索統籌經濟產出、污染排放、發展安全的企業污染物排放總量分配科技，强化“畝產論英雄”，引領、促進經濟社會發展全面綠色轉型，“讓好鋼用在刀刃上”，以有限的環境容量支撐更大體量、更高質量的經濟發展。

因地制宜深挖减排空間

助推我市環境空氣品質持續改善

《辦法》要求，揮發性有機物實行總量名額差异化倍量替代。記者瞭解到，開展此項工作主要存在兩方面難度，一是减排量核算複雜，二是新建項目需求量大但减排空間有限。

“不同於二氧化硫、氮氧化物，揮發性有機物種類繁多，不同治理工藝排放的污染物種類不同。如石化企業排放以烯烴類物質為主，而塗料生產及使用企業以醛酮、芳香烴為主，導致治理工程减排量核算存在較大複雜性。”市生態環境局大氣環境處二級首長洪禮楠介紹說，“十三五”期間，我市已要求涉揮發性有機物排放企業全面安裝治理設施，“十四五”期間持續减排空間有限，但生產生活諸多建設項目都需要新增揮發性有機物總量名額，通過在現有工程基礎上深挖各行業企業减排空間，無論對我市環境空氣品質改善，還是為新建項目落地提供總量儲備都非常重要。

對此，市生態環境局深入各區對重點行業企業開展調研幫扶，針對不同行業企業不同工藝特點，因地制宜提出治理减排方向，並按照生態環境部印發的《主要污染物總量减排核算技術指南》要求，對治理工程項目核算污染物减排總量，提交生態環境部稽核。在形成總量的同時通過差异化倍量替代制度，助推環境空氣品質持續改善。

此外，積極溝通並協助生態環境部，將油品儲運企業儲罐密封改造納入總量核算指南，提升企業儲罐治理改造積極性，開闊减排思路，擴展减排方向。