四川省人民政府重慶市人民政府關於印發推動川南渝西地區融合發展總體方案的通知

●川南渝西地區融合發展範圍涉及四川省自貢市、瀘州市、內江市、宜賓市，重慶市江津區、永川區、綦江區、大足區、銅梁區、榮昌區和重慶市萬盛工業區，規劃總面積4.66萬平方公裏。2021年，該區域常住人口2019.11萬人，GDP總量達1.42萬億元

●《方案》提出：到2025年，川南渝西地區生產總值達到2萬億元左右。根據《方案》，今後三年，川南渝西地區規模以上工業增加值的年均增速要保持在10%以上

日前，四川省政府和重慶市政府聯合印發《推動川南渝西地區融合發展總體方案》（以下簡稱《方案》）。這也意味著，除萬達開外，其餘9個川渝毗鄰地區融合發展平臺“施工圖”均已給出。

總面積4.66萬平方公里、常住人口超過2000萬的川南渝西地區，是10個川渝毗鄰地區融合發展平臺中塊頭最大、人口最多的一個。

那麼，這塊區域如何推進融合發展？

抓手利用政策疊加契機耕好兩塊已有的“試驗田”

“耕好‘試驗田’，打造省際交界地區融合先行示範區。”談及川南渝西地區融合發展的“起手式”，省發展改革委相關負責人這樣說道。

川南渝西地區已是川渝毗鄰地區融合發展的“先行者”，為何要建“試驗田”，又建在哪？

答案是：加快瀘永江、內榮這兩個總體方案已經先期獲批且地處川南渝西地區的毗鄰地區融合發展建設行程。

“這就是川南渝西地區最大的特點——大平臺裏包括了小平臺。”省發展改革委相關負責人表示，瀘永江和內榮迄今已探索融合一年有餘。其間，各項傾斜政策、項目和資金已先後落地，已有的基礎遠遠超過該區域的其他地區。

兩塊“試驗田”如何打造？《方案》提出，在瀘永江，推動瀘州與永川、江津在規劃統籌、政策協同、項目共建等方面先行突破。同時，以建設支撐成渝地區先進製造業基地為目標，加快優勢產業集聚集成和統籌配寘。最終，儘快在汽車機車、新材料等領域實現率先突破。

對於10個平臺中唯一一個以農業為主題的內榮，《方案》則明確，以支撐成渝現代高效特色農業帶建設為目標，綜合川渝兩省市在活豬等領域的科技資源，打造現代農業科技創新策源地。在此基礎上，做大內江和榮昌兩地農業特色產業，同步加快一二三產業融合發展行程，提高農業核心競爭力和綜合效益。

重點工業力爭跑出“加速度”助力衝刺區域發展新目標

從基礎條件來看，川南渝西地區是除重慶成都雙核外，川渝兩地區位優勢最明顯、承載能力最强、產業基礎最好的區域。

《方案》提出：到2025年，川南渝西地區生產總值達到2萬億元左右。對於2021年GDP總量達1.42萬億元的川南渝西地區而言，這個目標並不容易達到。

根據《方案》，今後三年，川南渝西地區規模以上工業增加值的年均增速要保持在10%以上。最終，為達成目標起到支撐性作用。

產業合作，需要從理順機制入手。《方案》提出，川南渝西地區要按照“大產業、細分工”的合作模式，引導資源要素向優勢產業集聚，構建錯位發展、梯度互補、高效協同、富有競爭力的特色產業體系。

既有產業要聚集成勢。立足川南渝西地區實際，發力的重點鎖定在打造食品飲料、汽摩、電子資訊、裝備製造、先進資料等優勢產業集群上。例如，在白酒方面，重點是發揮全國唯一“濃香、醬香、清香”白酒產區獨特優勢，建設全國領先的白酒生產基地和智慧釀造基地。

新業態要加速培育招引。《方案》提及的思路是，“內外聯動”。對外，銜接成渝、東部沿海地區和境外，建立跨區域承接產業轉移協調機制。對內，在完善招商引資資訊對接、項目异地流轉財稅分成、統計指標合理分算等政策體系，杜絕項目培育過程中的“內耗”，以確保到2025年初步建成具有全國影響力的先進製造業基地。

紅線堅持生態優先聯動全域推進共亯共治

《方案》明確：把保護和修復生態環境擺在壓倒性位置，推動生態空間共保、環境協同共治。

省發展改革委有關負責人解釋，這是因為，川南渝西地區是長江上游生態屏障的重要組成部分，也是生態脆弱區。例如，自北向南橫穿川南的沱江，一直是四川水環境綜合治理的“主戰場”。

“壓倒性”怎樣落到實處？《方案》從空間佈局、存量污染物消除和增量管控方面提出方向和思路。

在空間佈局上，主要圍繞水體治理，築牢長江綠色廊道，建設沱江、岷江、綦江、涪江生態帶，探索建立跨區域橫向生態保護補償機制。

在存量污染物消除上，大氣和水體是著力的重點。具體而言，聚焦細顆粒物（PM2.5）和臭氧加强協同控制，建立健全空氣污染監測預警系統和重污染天氣共同應對機制，推進應急回應一體聯動。同時，共建川渝河長制，協同推動瀨溪河、大清流河、大陸溪河、清溪河、馬鞍河等跨界水體治理，深化沱江流域綜合治理與可持續發展試點工作。

增量管控，則重在建章立制。《方案》明確，川南渝西地區要加快協同製定負面清單實施細則，建立聯防聯控聯治機制，完善危險廢物跨省市轉移“白名單”制度。此外，還要設立區域內統一的規劃資訊管理平臺，建立線性工程穿越生態紅線、基本農田保護區等的協調機制。

“當然，這些規劃能不能落地，既需要各地通力配合，也需要省級層面督導考核。”省發展改革委有關負責人表示，接下來，將會對照《方案》細化責任清單和考核辦法，以確保“施工圖”儘快轉變成“實景圖”。（記者 王成棟張守帥）