記者束涵

  位於松江浦南地區的井淩橋村，近兩年變化不小。原本廢棄的村辦小學，成為承載民宿、文化等功能的建築空間；村民宅前屋後的自留地，已是齊整清爽的美麗菜園；還有人搭上花卉經濟的快車，種上繡球花……村子變美了，村民頗有些驕傲。

  農村人居環境改善，在一處處提升的風貌裏，也體現在一個個具體的數位上。兩年來，上海共計完成村莊改造3.6萬戶，以及51個鄉村振興示範村、92個市級美麗鄉村示範村建設。同時，公共基礎設施水准逐步提高，衛生戶廁覆蓋率100%，生活污水治理率90%。農村人居環境正由乾淨整潔逐步向優化美化轉變，鄉村振興的底色也越來越靚麗。

  因地制宜提高“顏值”

  “以前這片田地沒溝渠的時候，一下雨，水就漫上來，夏天澆水還要到河邊去，非常危險。現在有了這條水泥明溝，既可以排水又可以灌溉！”家住金山區漕涇鎮海涯新苑的陸昌强指著去年新開的溝渠說。

  這是漕涇鎮第二輪村容村貌提升項目的一部分。除了修建水泥明溝外，海涯村還拆除了這處田地上的違章建築，重新規劃打造“小三園”（即花園、果園、菜園）。如今，村民家門口的小菜園鬱鬱蔥蔥，他們也不再為“水漫金山”所困擾。

  人居環境改善，是村民的共同期盼。“兩年來，我們與市相關部門一道，細化形成任務清單，確定七大類19項重點任務93項具體實施內容。”市農業農村委黨組成員、副主任黎而力告訴記者。

  鄉村的地理要素、產業特性各异，並不存在現成的樣本，需要因地制宜，以“服帖”的管道來提高“顏值”。

  青浦區著力推進“二合一”工程，對未創建區級美麗鄉村的規劃保留保護村，實施農村人居環境優化與區級美麗鄉村同創工程。兩年來，基本實現規劃保留保護村全覆蓋。

  寶山區的基礎思路是“北重美、中重治、南重融”。北部以“兩個市級示範村”創建為抓手，突出片區化效應。中部以規範農房租賃為抓手，重點加强來滬人員有序導入。南部提升公共服務品位和人居環境品質，促進城鄉融合。

  奉賢區則是在“塑形”“鑄魂”上下功夫，推動鄉村由“乾淨整潔”向“生態宜居”“產業富集”轉變。鄉村建築既融入本土元素，又適宜總部企業辦公。淳之文化、英科中心、漁瀝林盤等鄉村總部建築，已成為高品質地標性建築。

  政策激勵提升村民參與

  千村千面，人居環境優化的側重點雖各有不同，大家卻有著一項共識：村民不僅是受益者，更是重要的參與者、建設者、監督者。

  溫河村是金山區朱涇鎮村域面積最大的村，有28條村級河道，無論是河道環境整治還是後續常態化管護，難度都不言而喻。

  村內多名退休老幹部自發組建“老村官護河隊”，每月兩次參與河道巡查，不僅及時反映問題，還給村委會提出切實可行的解決方案。在環境綜合整治中，“老村官”們利用在村民中的威望，化身“老娘舅”，與村民談感情、講道理、化衝突，幫助河道整治項目順利推進。

  相比志願性質的服務，更為廣泛地動員村民參與，需要政策的激勵與支持，激發其主人翁意識，為當地人居環境提升持續輸送動力。奉賢區在全市範圍內首先開展農村人居環境優化“以工代賑”，截至2022年11月30日，累計38萬餘人次參與，已撥付人工薪水款3782.58萬元，人均增收4700多元。

  為避免人居環境“反彈”，各涉農區也在探索常態管理新機制。比如，崇明區各鄉鎮設立“村莊清潔日”，常態化開展村莊清潔行動，並通過積分制、美麗庭院評選等機制，充分激發村民參與的積極性。

  閔行區匯紅村將“網格管理”與“戶長制”有機結合，探索出“1215戶聯網”新模式，1個村幹部包聯2個村組、1名黨員包聯5戶村民，實現支部黨員或村民代表包組包戶，把網格化管理責任落實到“最後一米”“最後一戶”。

  在這些制度保障下，政府、市場主體、村集體、村民等多方共建共管的發展格局逐漸明晰。截至2022年11月底，農村人居環境優化工程實施的重點任務如期完成，建設美麗庭院10.4萬戶、農村架空杆線完成序化7776公里、全域開展村莊清潔行動等，鄉村環境風貌明顯改善。

  2022年底，上海市質協用戶評價中心對100個村開展了村民滿意度調查。結果顯示，村民對本村環境的總體滿意度得分為96.5分，超過95%的村民對本村環境情况表示“非常滿意”或“較為滿意”。

  創新手段促進長治長效

  近年來，農村人居環境持續改善。不過，一些設施設備建而不管、建而難管的現象仍時有發生。探索建立長治長效機制，是鄉村管理者們的共同課題。

  與此同時，更多的力量正在介入，為破題提供了新的解決方案，保險業就是其中之一。

  太平洋安信農險金山支公司此前在全市率先開發環境整治綜合保險，以及美麗鄉村建設示範村村容村貌優化提升保險，發揮專業風險管理優勢，為金融活水引入鄉村開展先期探索。

  針對“重建輕管”的現象，公司團隊正醞釀推出設施管護綜合保障計畫。在管護階段，根據各示範村實際管護內容和風險需求，協助各示範村形成“三分靠建、七分靠管”的長效管護機制。

  讓鄉村治理搭上數位化的快車，也是各涉農區的探索重點。嘉定區將農村人居環境優化提升納入全勤網格管理，啟動村級網格管理末梢。根據大數據的分析，總結出農村人居環境主要薄弱點並分檔分類，明確提升導向，優化資源配置。

  浦東新區創新採用“小三園”推動“大三園”（即綠色田園、美麗家園、幸福樂園）的做法，構建農村環境“一口統考、一網統管”城鄉一體化綜合管理體系，深入探索創新指數發佈和亮燈警示機制，納入新區都市運行綜合管理平臺，實現全過程閉環管理。

  “接下來，我們將著力破解鄉村建設中仍然存在的一些短板弱項，健全長效管護機制，實現人居環境高水准全覆蓋，有力有序推動鄉村建設。”市農業農村委黨組書記、主任馮志勇表示。