縣域一頭連著城、一頭帶著鄉，是城鎮體系的重要組成部分。擁有183個縣（市、區）、數量居全國首位的四川，將發展縣域經濟作為暢通城鄉經濟迴圈的重要切入點。

如何把縣域打造成為城鄉融合發展的“橋頭堡”？3月20日，省政府新聞辦在成都舉行“城鄉融合”系列新聞發佈會的第三場發佈，圍繞“發揮縣域聯動城鄉經濟的重要作用促進城鄉融合發展”主題，相關部門負責人進行了深入解讀。

突出特色產業

深化縣域百億主導產業培育行動，梯度培育縣域千億、百億、十億產業集群

縣域經濟是經濟發展的底部基礎，也是城鄉融合發展的關鍵支撐。打造縣域“橋頭堡”，首先要大力發展縣域經濟。

突出產業強縣。近年來，四川縣域經濟綜合實力不斷增強，百强區入圍總數居全國第四位、西部第一位，52個縣（市、區）工業增加值超過100億元，現代農業產業發展平臺能級不斷提升，創建15個國家級園區，農旅融合、文旅融合發展深入推進，命名39個天府旅遊名縣。

“聚焦打造特色經濟板塊，我們因地制宜，把全省183個縣（市、區）劃分為都市主城區、重點開發區、農產品主產區、重點生態功能區4類，走差异化特色化發展的道路。”省發展改革委總規劃師韓斌介紹，射洪市特色產業鋰電新材料2022年實現產值320.62億元，占全市工業產值比重58%；彭州市與什邡市共同發展川芎特色產業，川芎銷量達到全國的四分之三，產值近10億元。

著力培育好縣域優勢特色產業，接下來如何發力？韓斌介紹，四川將深化縣域百億主導產業培育行動，持續推進服務業百強縣建設，發展一業獨大主導產業，梯度培育縣域千億、百億、十億產業集群。

“四川將突出新型工業化推進特色產業集羣發展。”韓斌說，一方面，建設高能級產業平臺，突出“一園一主業、一區一特色”，推進園區特色化、專業化、集約化發展；另一方面，統籌實施“百億强企”提升行動和中小企業“育苗壯幹”梯度培育計畫，推動形成一批龍頭企業。

農業方面，四川將加快現代農業園區建設，實施農業產業化龍頭企業“排頭兵”工程，打造高品質、有口碑的“川字型大小”農業品牌。延長農業產業鏈條，推動“種養加”結合，大力發展農產品加工業。

此外，四川還將持續培育壯大休閒農業、鄉村旅遊、農村電商等新業態，引導農村一二三產業融合發展。文化和旅遊廳副廳長遊勇介紹，將實施“天府度假鄉村”品質提升行動，深化天府旅遊名鎮名村文旅品牌建設，完善鄉村文化旅遊服務中心等設施，做實鄉村旅遊合作社等經營主體，實施鄉村旅遊人才培養“百千萬”工程，推動鄉村旅遊發展。

縣城輻射帶動

實施縣城補短板强弱項工程，推進縣城基礎設施、公共服務向鄉村延伸覆蓋

城鄉融合離不開縣城的輻射帶動，加快縣城建設，增强縣城綜合承載能力是重要舉措。為此，四川將實施縣城補短板强弱項工程和縣城新型城鎮化建設“五大行動”，深化國家縣城新型城鎮化建設示範，啟動省級試點。

達州市開江縣是一個典型案例。近年來，該縣通過補齊縣城短板弱項，提升縣城功能品質，吸引人口進一步向縣城集聚。近3年吸納新市民、新青年、新創客1.5萬餘人，新增常住人口3.3萬人。

在推動縣城有機更新的同時，四川將加快促進縣城基礎設施和公共服務設施向鄉村延伸覆蓋。通過加强鄉村路網與交通主骨架高效銜接，開展縣域商業建設行動，建立健全城鄉基礎設施一體化投建運管機制，推進縣城基礎設施向鄉村延伸。通過實施縣域普通高中發展提升行動計畫，建設縣域醫療衛生次中心，探索開展縣鄉村公共服務一體化示範建設，促進縣域公共服務資源配置更加均衡高效，推進縣城公共服務向鄉村覆蓋。

作為國家城鄉融合發展試驗區，成都西部片區正在加快探索。成都市政府副秘書長、辦公廳主任董雲帆介紹，通過推動基本公共服務普惠共亯、實施城鄉無差异戶籍制度、建立基本公共服務清單管理和動態調整制度等舉措，成都的農村教育、醫療、社保等“七有兩保障”九大類25小類104項基本公共服務實現城鄉制度並軌、標準統一。

發揮節點作用

聚力推進小城鎮差异化發展，支持有條件的鎮發展成為縣域副中心

中心鎮作為連接城鄉資源要素雙向流動的樞紐，是農業轉移人口就近就地城鎮化的重要載體，也是破除城鄉二元體制障礙、推動城鄉融合發展的重要支點。

2020年，四川印發《關於推進中心鎮改革發展的指導意見》，計畫到2025年在全省範圍培育一批實力強勁的省級百强中心鎮，引領帶動四川小城鎮高品質發展。現時，已考核命名首批58個省級百强中心鎮，取得階段性成效。

打造中心鎮，關鍵在於實施差异化發展。“在充分考慮全省中心鎮資源稟賦、發展水准不同後，把全省分為城市化發展區、農產品主產區、重點生態功能區三類。”住房城鄉建設廳總經濟師陳福均介紹。

比如，首批省級百强中心鎮中，成都市郫都區三道堰鎮以旅遊為特色，已成功打造惠裏、青杠樹、川菜博物館等多個景區，年均接待遊客超300萬人次。南充市南部縣建興鎮持續打造蠶桑、藤椒、水果等3條產業環線，建立多個產業園。

接下來，四川將聚力推進小城鎮差异化發展，發揮鄉鎮聯城帶村節點作用。“也就是說，培育發展省級百强中心鎮，培育更多全國經濟强鎮，支持有條件的鎮發展成為縣域副中心。”韓斌說。

與此同時，依託資源稟賦和區位條件，四川將支持大城市周邊小城鎮，對接都市需求、服務都市發展，借力發展現代都市農業和多元鄉村經濟，逐步發展成為功能明確、合作配套的衛星鎮；支持具有區位優勢或獨特資源的小城鎮，因地制宜發展支柱產業和特色經濟，發展成為先進製造、商貿物流等專業功能鎮；支持距離都市較遠的小城鎮完善基礎設施和公共服務，培育發展適宜產業，發展成為服務鄉村、帶動周邊的綜合功能鎮。（記者 王若曄餘如波）