全國首個！海南熱帶雨林國家公園領到“戶口名簿”
自然資源“上戶口”保護管理有依據

■ 海南日報記者 李夢瑤

3月17日，由海南省新聞辦召開的一場新聞發佈會上，一本特殊的“戶口名簿”——海南熱帶雨林國家公園的自然資源登記簿，成了發佈會的主角。

“戶口名簿”的登記日期為2022年12月28日。這一天，海南熱帶雨林國家公園成為全國首個完成自然資源確權登記的國家公園，標誌著我國自然資源統一確權登記工作打通“最後一公里”，具有里程碑意義。

“戶口名簿”上都有啥？是如何誕生的，又有什麼用？這場海南熱帶雨林國家公園自然資源確權登簿成果新聞發佈會，一一進行了解答。

國家公園如何“上戶口”？

如果把大自然看作一個大家庭，那麼水流、森林、山嶺、草原，甚至是荒地、灘塗以及海域、無居民海島、探明儲量的礦產資源，便都是“家庭成員”。

總量龐大、種類豐富的“成員”如何管？首先得摸家底、建檔案，弄清它們的範圍和權屬，這一過程被稱作是自然資源確權登記，也可以簡單理解為給自然資源上“戶口”。

於2019年1月審議通過的《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》，明確提出按照自然資源統一確權登記辦法，以海南熱帶雨林國家公園作為獨立自然資源登記單元，進行確權登記。同年11月，具體實施方案印發出臺，給國家公園“上戶口”的工作由此全面展開。

“上戶口”的過程大概可分為5個步驟：通告、地籍調查、稽核、公告、登簿。

“海南在自然資源部組織完成調查、建庫和成果初步稽核的基礎上，集中力量開展了數據更新工作。”省自然資源和規劃廳黨組成員、副廳長程春滿介紹，這一過程中，我省出臺了一系列制度性成果，並創新工作方法，及時更新登記單元和公共管制資訊、自然資源狀況與權屬界線，確保登記過程的規範高效和登記結果的權威公正。

在省資規廳、省林業局等部門對擬登簿的資訊進行稽核並公告後，2022年12月28日，海南熱帶雨林國家公園正式完成登簿工作。作為自然資源確權登記的最後一個程式，登簿即代表確權登記正式完成。

至此，我國自然資源統一確權登記工作實現歷史性跨越。

登記單元名稱：海南熱帶雨林國家公園；所有權人：全民；所有者職責履行主體：自然資源部；登記單元總面積：42.685389萬公頃……翻開這本綠色封皮的“戶口名簿”，海南熱帶雨林國家公園的“家底”及所有者、管理者、責任歸屬，一目了然。

具體而言，“戶口名簿”裏的內容主要包括三個方面——

自然狀況，包括自然資源的坐落、空間範圍、面積、類型、數量、質量等；權屬狀況，主要是國家自然資源所有權，包括所有權主體、所有者職責履行主體、所有者職責代理履行主體以及行使管道等；其他相關事項，主要包括登記範圍內的不動產權利情况和公共管制資訊等，通過關聯的管道予以體現。

這本“戶口名簿”有啥用？

“首個”為何是海南熱帶雨林國家公園？

一組數據給出回答：這裡擁有全國約20%的兩栖類、33%的爬行類、38.6%的鳥類和20%的獸類，是中國分佈最集中、保存最完好、連片面積最大的島嶼型熱帶雨林，也是我國熱帶生物種類最密集的地方。

正是因為足够珍貴，才要加倍保護。而產權清晰、權責明確，保護才不會落空。

“通過確權登記，‘誰所有’‘由誰管’‘誰負責’等管理權責更加明確，對於落實管理者職責、提升管理效能，具有重要支撐作用。”海南熱帶雨林國家公園管理局副局長王楠表示，通過上“戶口”，有利於實現國家公園整體保護和國家公園自然資源的資產化管理。

領到“戶口名簿”只是一個開始。

“下一步，我們將加快推進國家公園資源綜合調查與監測，構建‘天空地’一體化監測體系和智慧化管理平臺，探索編制國家公園自然資源資產負債表。”王楠介紹，海南將進一步完善國家公園管理機制體制，明確國家公園管理機構與地方政府的權責清單，推動構建統一高效順暢的國家公園執法監督體系，並持續探索國家公園生態產品價值實現的有效路徑。

給自然資源上“戶口”，不止於國家公園。發佈會透露，全省共有自然資源總面積約14364平方公里（不包括海域及無居民海島）。自2019年以來，我省按照早謀劃、早啟動、高標準的原則開展自然資源確權登記工作，現時主體工作已基本完成。

“海南力爭2023年上半年全面完成全省重點區域自然資源確權登記工作，成為全國首個全面完成自然資源確權登記的省份。”程春滿介紹，下一步，海南將探索把確權登記成果服務應用於為海南國家生態文明試驗區建設、健全資源有償使用和生態補償制度、生態產品價值實現機制、自然資源資產負債表編制等重大改革事項，為生態文明建設和統一行使自然資源資產所有者職責提供產權支撐。

（本報海口3月17日訊）