如何暢通要素流動通路，推動城鄉融合發展？3月13日，省政府新聞辦舉行“城鄉融合”主題發佈會的首場發佈，圍繞“暢通要素流動通路推動城鄉融合發展”主題，有關部門負責人進行了詳細解讀。

規劃引領，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點

推動城鄉融合發展，縣域是重要的橋頭堡。如何發揮其作用？四川發揮國土空間規劃對推動城鄉融合發展的引領和支撐作用，在大力推進省市縣鄉國土空間總體規劃、相關專項規劃以及城鎮和農村詳細規劃編制報批工作的同時，特別突出縣級總體規劃和鄉村片區規劃。

自然資源廳黨組成員、總規劃師陳濤介紹，具體規劃編制過程中，四川把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進產業發展、基礎設施、公共服務設施等在縣域內實現統籌，推動實現在更大範圍內優化城鄉經濟地理版圖，在更大空間內統籌城鄉發展資源，在更大程度上促進城鄉要素自由流動。

與此同時，支持和鼓勵各地在編制市縣和鄉鎮國土空間總體規劃時，按照“全域統籌、城鄉融合”原則，推動縣域內公共資源集中佈局、精准投放，引導城鄉要素暢通、有序流動。此外，補齊教育、醫療等基本公共服務設施短板，差异化完善養老、文旅、商貿等生活服務配套設施，以滿足羣衆多層次多元化的需求。

以鄉村片區規劃試點地德陽什邡市為例，什邡將10個鎮（街道）劃分為4個鎮級片區，將124個村（社區）劃分為27個村級片區。劃片之後，政策、資金、項目等資源要素向縣城和中心鎮傾斜，增强縣城和中心鎮人口吸納、產業承載、公共服務等功能。

“現時，市縣國土空間總體規劃已全部形成初步成果，鄉鎮級片區規劃超額完成省委省政府規定的階段性目標任務。”陳濤說。

要素支撐，為農村產業發展留出用地空間

堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興，產業是關鍵，配套要素是支撐。如何做好保障，為農村產業發展留出用地空間？陳濤表示，引導農村產業在縣域範圍內統籌佈局是重要舉措之一。

“比如，直接服務種植養殖業的農產品加工、電子商務等產業，原則上應集中在行政村村莊建設邊界內。”陳濤舉例說明，利用農村本地資源開展農產品初加工、發展休閒觀光旅遊而必需的配套設施建設，可以在滿足一定條件的前提下，在村莊建設邊界以外安排少量的建設用地，實行比例和面積雙控制，並按照現行法律法規的要求，辦理農用地轉用審批和供地手續。

大力盤活農村存量建設用地也是舉措之一。在符合國土空間規劃前提下，四川鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行複合利用，發展鄉村民宿、農產品初加工、電子商務等農村產業。

在保障農村三產融合發展合理用地需求的同時，四川也強調底線約束，將耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界作為推進城鄉融合發展不可逾越的紅線，確保城鄉要素有序流動。

具體而言，耕地保護方面，在大城市周邊適當保留部分耕地和永久基本農田，支持發展都市農業，控制都市無序蔓延，推動城鄉產業、景觀融合。

生態保護方面，統籌推進山水林田湖草沙整體保護，突出重要廊道保護，構建綠色生態網絡，促進城鄉生態要素流動，形成城鄉一體化的生態空間格局。

城鎮建設方面，推進超大特大城市瘦身健體，嚴控中心都市規模，對城鎮建設用地標準遠超國家標準的都市、人口收縮的都市，將嚴格控制其拓展空間，推動城鎮緊湊發展和節約集約用地。

暢通通路，推動資金、科技、人才要素向基層流動

近年來，隨著城鄉融合發展體制機制不斷完善，各種要素在向農村流動。以資金要素為例，資料顯示，2022年末，全省涉農貸款餘額2.43萬億元，同比增長16.3%，高於各項貸款增速1.5個百分點，促進金融資源向農業農村領域的傾斜。

“單在精准對接新型農業經營主體融資需求方面，去年末，全省金融機構就支持了6.2萬戶新型農業經營主體發展產業。”中國人民銀行成都分行副行長黃全祥說。

科技人才方面，四川已重點建設國家特派團25個和省科技特派員服務團120個，選派省級科技特派員2577名，推廣新品種、新技術、新模式、新機械等應用示範。在遂寧市大英縣，高級畜牧師、科技特派員唐利軍把技術服務送到田間地頭，培養致富帶頭人800餘人，帶動10餘個村集體年均收入超過10萬元，讓烏骨雞變為“致富雞”。

“科技方面，四川立項支持銜接推進鄉村振興、成果轉化等重點專案數百項，引導和支持科研單位、高校、龍頭企業開展關鍵核心技術攻關，轉化一批先進科技成果。”科技廳副廳長景世剛說。

不可忽視的是，四川城鄉發展處於深度融合時期，城鄉發展不平衡狀況在科技資源、資金等方面還較為突出。接下來如何發力？

“暢通資金要素在城鄉之間的雙向迴圈，我們將持續推動金融改革創新，健全鄉村振興的多元投融資機制，加大對農村基礎設施、鄉村產業發展等領域的金融支持，積極改善新型農業經營主體以及農業轉移人口市民化的金融服務。”黃全祥說。

景世剛表示，將堅持科技賦能統籌城鄉協調發展，以園區建設、產學研協同創新、科技特派員和區域科技協同等為抓手，集聚創新要素，强化試點示範，通過科技手段集成推進城鄉經濟社會統籌發展。（記者王若曄盧薇）