開放是國家繁榮發展的必由之路。習近平總書記參加江蘇代表團審議時強調，要按照構建高水准社會主義市場經濟體制、推進高水准對外開放的要求，深入推進重點領域改革，統籌推進現代化基礎設施體系和高標準市場體系建設，穩步擴大制度型開放。

黨的二十大報告也提出，推進高水准對外開放。依託我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增强國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水准。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。

道阻且長，行則將至。作為經濟大省、開放大省，我省將堅定不移推進高水准對外開放，錨定加快構建新發展格局這個戰畧基點，為高品質發展提供源源不竭的內生動力。

部門解讀

全國人大代表、省商務廳廳長陳濤：深化高水准對外開放，全力推動高品質發展繼續走在前列

江蘇是經濟大省、開放大省，在新征程上深化高水准對外開放，充分激發現代化建設的內在動力和活力，服務推動高品質發展走在前列，是全省商務系統肩負的重要責任。我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府的堅強領導下，立足商務工作“三個重要”定位，有效發揮江蘇產業體系完整、市場規模大、開放程度高等優勢，全力以赴穩住外貿外資基本盤，以制度型開放引領擴大高水准對外開放，不斷提升國際迴圈質量和水准，在全面推進中國式現代化江蘇新實踐、落實“走在前、挑大樑、多作貢獻”重大要求中展現商務擔當、作出商務貢獻。重點抓好五項任務：

更大力度吸引和利用外資。開展“走進跨國公司總部”行動、外資補鏈延鏈强鏈行動和鼓勵外資企業利潤再投資三年行動，推動外資標誌性項目落地建設，鞏固提升製造業外資優勢，實施好南京市服務業擴大開放綜合試點。製定外資研發中心鼓勵政策，修訂新版外資總部政策，大力發展外資總部和功能性機构。舉辦東亞企業家太湖論壇等經貿活動，並充分發揮進博會、蘇港合作聯席會議、新蘇合作理事會等機制性展會平臺作用，多層次、多形式開展招商引資活動，為外資企業投資江蘇搭建更好的平臺和橋樑。

全力推動外貿穩規模優結構。打好“促穩”組合拳，跑出“提質”加速度，發揮好進出口對經濟的支撐作用。開展“百展萬企拓市場”行動，支持企業參加115個境外重點展會，對展位費給予最高80%的補助，搭建“江蘇優品”線上專區，幫助企業搶訂單拓市場。加快培育新業態新模式，深化13個國家級跨境電商綜試區建設，新增一批省級公共海外倉，加强“市采通”平臺推廣合作。抓好外貿轉型陞級基地和出口品牌建設，積極拓展進口，加快以數位貿易為重點的服務貿易創新發展。發揮小微外貿企業統保平臺和“蘇貿貸”等作用，幫助企業穩定經營、減輕負擔。

在制度型開放上力求更大突破。開展江蘇自貿試驗區實施提升戰畧三年行動，對標CPTPP和DEPA等高標準國際經貿規則，重點在跨境貿易投資、高端要素集聚、數據跨境安全有序流動等領域開展壓力測試，力爭率先實現突破。持續推動生物醫藥全產業鏈開放創新發展，爭取國家試點落地。加强自貿試驗區與開發區、綜合保稅區等重大平臺的聯動改革、聯動開放、聯動創新，積極爭取保稅維修等支持政策，促進開發區優勢提升，打造高品質發展新增長極。

深化“一帶一路”經貿合作。扎實推進絲路貿易促進、重點合作園區提升兩大計畫，今年組織企業參加20場以上沿線市場重點展會，佈局一批公共海外倉；支持高棉西港特區、中阿（聯酋）產能合作示範園等境外園區高品質發展，打造服務構建新發展格局的海外重要支點。開展“RCEP規則深化利用”主題“3+X”場專題培訓，持續做好面向日韓的外資招引，建設好中韓（鹽城）產業園、中日（蘇州）地方發展合作示範區等境內合作園區，暢通東亞、東南亞區域產業迴圈，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。

持續打造市場化法治化國際化一流營商環境。充分發揮省級外貿外資協調機制和外貿外資工作專班作用，加强對企業精准服務和要素保障。出臺《江蘇省外商投資條例》，落實好外資企業國民待遇。進一步完善外資企業投訴工作省級部門聯席會議制度。繼續舉辦政企溝通圓桌會議和“外企與部門面對面”系列活動，建立健全穩定的政企溝通平臺。出臺江蘇自貿試驗區營商環境系統集成創新實施意見。開展跨境貿易便利化專項行動。持續打造市場化法治化國際化一流營商環境，讓開放的中國大市場為各國企業在華發展提供更多機遇。

地方實踐

常州鹽城工業園區：全力護航企業“走出去”，增創對外開放新優勢

位於常州鹽城工業園區的風渡新材料生產車間，只見環氧樹脂和作為增强資料的高模量纖維一起，經過浸潤、牽引、收卷等工藝流程，變成一卷卷拉擠板狀型材……公司負責人告訴記者，風渡新資料項目從簽約到建設、從設備進廠調試到投產達效，僅用了6個月時間，創造了常州鹽城工業園區項目推進的“風渡速度”。

這是鹽城推進高水准對外開放，依託我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素的一個生動縮影。

作為海上風電排頭兵，鹽城已經集聚金風科技、遠景能源、上海電氣、中車電機、雙瑞葉片等一大批風電產業領軍企業，基本覆蓋產業鏈裝備製造主要環節，成為國內產業規模大、配套能力强、集聚效應佳的風電裝備製造基地。

風渡新材料年產3萬噸風電葉片零部件製造項目，拉開常鹽工業園區新能源、新材料產業發展的序幕。“我們選擇常鹽工業園區，正是看中這裡彙聚全球優勢資源構築的風電裝備全產業鏈生態體系。”企業負責人說。

以高水准開放更有力促改革促發展，常鹽工業園區還搶抓我省“南北共建”機遇。2021年4月，省委省政府準予同意升格組建常州鹽城工業園區，開展省級“南北共建園區高品質發展創新試點”。“2022年園區共簽約億元以上項目15個，總投資258.9億元，其中10億元以上項目7個，實現歷史性突破。”常鹽工業園區黨工委副書記、管委會主任姚勇介紹，園區在長三角一體化產業發展基地建設中被定位為“智造之核”，現時已確定高端裝備、新材料、新能源、醫療器械四大主導產業。

在長三角這一全國改革開放新高地上打造“智造之核”，常鹽工業園區持續用好改革“關鍵一招”，培育更多優質企業。“常州鹽城各出資50%，成立了註冊資本5億元的平臺公司，通過建管機制創新，完善功能佈局，推動市場化運作。”姚勇介紹，平臺公司旗下的投資公司與東海證券開展“以基金吸引項目、以基金培育產業、以基金促進轉型”的招投合作新模式，現時通過基金引進項目2個。其中，小魚出行項目公司今年擬在園區拓展區投資建設廠房，麥騰物聯項目也在園區設定生產基地。常鹽工業園區還在全省南北共建園區中首家啟動科創中心建設，打造數位化創新示範基地，與位於常州高新區的“科創飛地”實現南北聯動，構建產學研用協同創新的網絡體系。

一線故事

默克與無錫的“雙向奔赴”

“5個月前，這裡還只是一塊空地，這棟建築不到半年就建好了。”默克集團生命科學無錫公司負責人寧志賢告訴記者，“我們向總部彙報時，非常驕傲地展示了項目推進的‘無錫速度’。”

近日，默克集團主席兼首席執行官貝倫·加裏霍發佈2022年業績報告時，稱對在華業務“充滿信心”。該報告顯示，中國是默克集團在全球的第二大市場，也是增長最快的市場。

默克集團與我省經濟往來愈加頻繁，2022年先後在蘇州張家港、無錫佈局先進電晶體一體化基地、一次性科技產品亞太區製造基地等高新項目。

2023年江蘇省重大專案近日公佈，投資1億歐元的無錫默克生物培養袋項目成為戰略性新興產業的重要代表項目。該項目計畫於2024年前投入運營，將大幅提高生物製藥一次性科技組件製造及設計能力——年產約100萬套一次性科技產品。未來，這裡將成為默克生命科學繼美國丹弗斯和法國莫爾塞姆之後的全球三大製造中心之一，也將是默克生命科學在亞太地區一系列重大投資的基地。

越來越多的外資企業在我省捕捉到投資機遇。持續增强“磁吸力”，江蘇更是牢牢抓住改善營商環境這個“牛鼻子”，不斷吸引高品質外資。

對標國際最佳標準，無錫全力構建最適宜外商投資企業發展的營商環境、生態體系。製定全市“1+N+1”招商工作架構，發佈《關於促進利用外資提質增效十項措施》《全市總部型外資企業培育三年行動計劃》等系列政策，用“真金白銀”幫助外資企業搶訂單、擴產能、拓產品、建總部，為外資企業提供確定的環境與可預期的前景。

默克集團在華特別是在蘇業務持續增長的背後，既是外資集團對我省經濟發展前景持有的穩定預期，更是我省經濟韌性、活力和潜力的生動寫照。“20多年來，默克生命科學業務在政府的大力支持下，不斷為學術、生物製藥及診斷領域的客戶提供高品質服務。未來，我們將繼續攜手同行，以科學引領生命健康之道。”默克執行董事會成員及生命科學首席執行官Matthias Heinzel表示。

專家點評

南京大學教授、長江產經研究院開放經濟方向首席專家張二震：在高水准開放中促進共同富裕

縱觀全球，已開發國家和新興經濟體都把吸引和利用外資作為重大國策，招商引資國際競爭更加激烈。當代經濟全球化，實際上是跨國公司在全球範圍內綜合各國生產要素進行國際化生產，外資企業的進入能够促進本國經濟融入國際分工體系，促進經濟增長，帶來就業的新增、收入的提高。因為外資的引進，不光是資本的進入，更是資本、科技、高端人才和管理一攬子生產要素的流入。外資的進入，還能够促進外貿的發展，有效抵制貿易保護主義。囙此，可以認為，利用外資是發展開放型經濟的“牛鼻子”。

《2022年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2022年江蘇省全年進出口總額54454.9億元，規模再創歷史新高，繼續位列全國第二。實際使用外資305億美元，比上年增長5.7%，利用外資總量全國居首。江蘇利用外資呈現大項目多、外資企業利潤再投資多、新興高端產業多的特點，跨國公司地區總部和功能性機构紛紛落戶。江蘇要繼續在吸引和利用外資上走在全國前列，率先在全國形成市場、資源能源、投資“三頭”對外深度融合開放發展新局面，在高水准開放中促進共同富裕。

一是持續優化投資環境。外資總是流向投資環境好的地區。什麼是好的投資環境？簡言之，就是市場化、法治化、國際化程度高，規則、規制、管理、標準等與外貿需求高度契合的環境，這也會促進政府管理體制的完善。二是注重系統集成改革。以實現利用外資“穩中提質”為導向。不能就外資而談外資，必須從國內國際雙迴圈的角度出發，注重系統集成改革的協同推進效應，圍繞投資、貨物貿易、服務貿易、電子商務、知識產權等領域，協同商務、海關、外辦、稅務、金融、發改等部門共同發力，推動系統集成改革。三是加大服務業開放力度。我省製造業開放程度比較高，服務業開放相對滯後。要在繼續開放製造業的同時，把現代服務業特別是生產性服務業開放作為開放的重點。要以南京獲批國家服務業擴大開放試點為契機，實現江蘇全域高水准開放。四是促進從要素驅動開放向創新驅動開放轉變。國際經驗表明，要跨越“中等收入陷阱”，就必須實現高品質發展，實現經濟發展由要素驅動向技術創新驅動的跨越，大幅度提升全要素生產率、勞動生產率和科技貢獻率。江蘇要繼續實行開放式自主創新，吸引更多的全球創新要素在江蘇聚集，與國內企業創新發展、融合發展，在開放式創新發展方面做示範。五是加大沿海開放開發，培育對外開放的新增長點。考慮把沿江開放與沿海開放結合起來。高度重視南通出海口建設，以“大通州灣”思路推進南通和上海、南通與蘇錫常的合作，構建開放“鐵三角”。通過做好沿海開放的大文章，綜合連雲港、鹽城、南通港口等資源，形成沿海開放帶，帶動宿遷、淮安、揚州等擴大開放。