“持續推進以人為覈心的新型城鎮化。完善都市特別是縣城功能，增强綜合承載能力。”政府工作報告中的這段表述，令全國人大代表、北川羌族自治縣擂鼓鎮五星村村委會主任餘紹容很受鼓舞。

在餘紹容看來，災後重建的北川新縣城兼具“顏值”與“內在”，處處關注人、圍繞人做文章，都市“人設”精准。其中很重要的是公共服務能力的佈局——合理規劃了學校、醫療、養老等相關服務資源。

城鎮化是現代化的必由之路。當前，四川的城鎮化處於加快推進期，常住人口城鎮化率從2012年的43.4%提高到2022年的58.4%，年均提高1.5個百分點，但同時也面臨著諸如老城區市政設施老化、配套功能不完善等挑戰。

“加强都市基礎設施建設”“改造城鎮老舊社區”……政府工作報告中有關持續推進以人為覈心的新型城鎮化的內容，引發代表委員的熱議。

做優“內在”暖人心

優化公共服務供給，增强綜合承載能力

政府工作報告提出，要完善都市特別是縣城功能，增强綜合承載能力——這道出了許多代表委員的心聲。

從空間分佈看，四川城鎮人口向大城市和縣城“兩端”集聚態勢明顯，全省城鎮常住人口近4成居住在成都市、綿陽市、南充市、宜賓市、瀘州市城區，近3成人口居住在縣城（含縣級市城區）。這給都市特別是縣城的公共服務帶來壓力。

在人口老齡化背景下，全國人大代表、四川啟陽汽車集團董事長王麒十分關注社區養老。“社區是老年人與社會建立聯系的重要平臺，以社區為載體的資源整合是實現健康管理的有效途徑。”王麒說。

在她看來，不妨將15分鐘社區生活圈作為社區公共資源配置和社會治理的基本單元，通過建設或改造都市日間照料中心和農村幸福院等設施，降低社會資本進入居家社區養老領域的經營成本。

同樣關注公共服務，全國人大代表、內江市副市長張永將側重點放在基層醫療服務能力上。當前，一些基層衛生院面臨著設備不齊全、基礎設施落後的問題，同時存在人才留不住、服務能力下降的情况。

現時，內江市73家鄉鎮衛生院中只有幾家擁有CT設備，難以滿足基層羣衆的就醫需求。囙此，張永建議財政在專項資金分配上給予重點鄉鎮、次中心鄉鎮衛生院資金傾斜，用於基礎設施建設和醫療設備購置。

針對人才選用問題，張永建議從省級層面推動建立鄉鎮衛生院“公益一類保障、公益二類管理”的運行機制，同時建議從省級層面明確鄉鎮衛生院自主設定招人用人條件，推行鄉鎮衛生院員額制管理，擴大用人自主權，“充分增强基層醫療衛生機构對人才的吸引力，從而不斷提升醫療服務能力。”

扮靚“顏值”聚人氣

提升都市宜居指數，“顏值”變產值

圍繞持續推進以人為覈心的新型城鎮化，在都市更新、基礎設施建設等方面存在的短板，也引起了代表委員們的關注。瞄準短板，多位住川全國政協委員向大會提交了聯名提案《關於加强城市（縣城）市政基礎設施補短板强弱項的提案》，為城鎮化獻計獻策。

“人民群眾對城市生活的需求不斷提升，希望享受更便捷高效的政務服務和更優美宜人的城鄉環境。”住川全國政協委員、四川省文化和旅遊廳副廳長宋秋說。在聯名提案中，她與其他委員鎖定了幾個補短板强弱項方向，例如污泥無害化處置、城鎮污水管網配套等。

這既能補齊市政服務能力短板，同時也作用於提升都市“顏值”，提高都市宜居指數。

這一觀點得到了四川省城鄉建設研究院院長賈劉强的認同。在他看來，都市發展動力正由過去的單要素單向帶動，向產業、人口、城市環境同時發力轉換。“具體來說，產業要以創新陞級為動力、人口要以活力聚集為動力、城市環境要以綠色宜居提質為動力。”賈劉强說。

這也在一些城市的建設發展實踐中得到印證。

不久前，綿陽市公佈了第三輪“十佳十差”鎮街評比結果，這是綿陽市城鄉環境綜合提質三年行動中的一個具體舉措。通過開展季度評比，在全社會營造了爭先創優的良好氛圍，推動“城鄉環境基本實現乾乾淨淨、清清爽爽”。

在全國人大代表、綿陽市市長李雲看來，環境的改善，提升了都市宜居宜業水准，有力促進了人口和產業集聚。2022年，綿陽市引進高層次和急需緊缺人才超2萬人、百億級重大製造業項目7個，均創歷史新高。

“我們將認真落實省委‘四化同步、城鄉融合、五區共興’戰略部署，堅持以城聚產、以產興城、產城一體、互動發展，加快建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文都市，著力構建中心城區、縣城和小城鎮協調聯動的市域城鎮化體系，努力走出一條彰顯科技城特色的新型城鎮化之路。”李雲表示。（記者祖明遠）