今年是長三角一體化上升為國家戰畧5周年。作為全國經濟發展最活躍、創新能力最强的區域之一，長三角在中國式現代化行程中舉足輕重。面對期待，長三角如何挑起大樑、創新打法？在今年全國兩會期間，滬蘇浙皖四地代表委員圍繞更高質量一體化，建言獻策共謀發展。

  上海

  帶動一體化向更覈心領域延展

  記者洪俊傑

  “長三角一體化”已第五年寫入政府工作報告。滬蘇浙皖三省一市，以占全國1/26面積的土地、約1/6的人口，創造出了全國1/4的經濟總量，擁有中國最龐大的城市群。

  “通過這些年的探索與實踐，長三角一體化的內涵與外延日益豐富。”不少代表委員注意到，一體化實踐已從最初有形的基礎性領域，如打通斷頭路、環境群防群治，向著無形的更高層次、更覈心領域延展。

  兩會現場，代表委員就實現更高質量一體化建言獻策，期待以三省一市的共同努力，實現“1+1+1+1>4”的效果，將“施工圖”不斷演化為精細的“實景畫”，以更高質量的一體化助力中國式現代化。

  補齊產業短板

  率先探索重點攻堅

  兩會前夕，上海虹橋國際開放樞紐迎來啟動建設兩周年。兩年裏，虹橋國際中央商務區交出漂亮答卷：去年實到外商投資同比增長100%，吸引產業投資總額同比增長超60%。這塊151.4平方公里的土地已成為長三角強勁增長極的“極中極”、聯通國內外市場的“彩虹橋”。

  在全國政協委員、致公黨上海市委專職副主委邵志清看來，“大虹橋”要想在長三角一體化中發揮更大作用，最重要的是要進一步提高經濟勢能，持續提升產業高度、增强要素密度、拓展開放深度。與此同時，進一步發揮其高端平臺作用，成為資訊、資金、人才、科技等發展要素的集聚之地。

  他提醒，虹橋商務區在實現“大集聚”的同時還要注重“大輻射”。它暢聯的不僅是長三角間城市群，更應成為海外企業進入長三角、長三角企業走向世界的第一站，帶動區域發展邁上新臺階。

  再放眼全上海。全國政協委員、中國浦東幹部學院分管日常工作的副院長曹文澤說，上海要用好國家戰畧集中、改革開放先行先試、核心競爭力較强、國際影響力較大等綜合優勢，以更強勁的龍頭帶動能力，推進長三角一體化高品質發展落地落實，率先展現中國式現代化的美好圖景。

  不少代表委員以長三角產業鏈中的上海作用為例，在全球化出現波動的當下，上海產業要素齊全、科研院所豐富，更應在“固鏈、補鏈、强鏈”中發揮關鍵作用。

  “上海要在建設現代化產業體系上率先探索，補齊長三角產業短板。”全國政協委員、市經信委副主任張英建議，要重點攻堅10條“擁有高端科技、生產高端產品、創造高端價值”的標誌性產業鏈，包括集成電路、創新藥和高端醫療裝備、智慧製造裝備，以此提升上海高端產業的集聚力、輻射力、帶動力和影響力。

  資料顯示，全國每三輛新能源車就有一輛產自長三角。全國人大代表、零束科技有限公司黨委副書記劉懿豔提出，上海要在長三角新能源汽車產業集群形成過程中重點佈局智能網聯新賽道，加快培育壯大發展新動能。她說，智能網聯車產業鏈長，不僅能帶動鋼鐵、石化、橡膠等傳統產業，還能帶動晶片、電化學、軟件等新興產業。而且，智能網聯車集交通、通訊、社交等於一體，能帶動新零售、網路安全、智慧交通、智慧都市等數位化轉型，長三角各地可按各自資源稟賦找到發展機遇。

  採訪中有委員提醒，一體化過程中，上海與長三角是“互相成就”的關係：僅憑上海一地，全球資源配置能力有限；一旦有了蘇浙皖强大製造業腹地，配寘能力會大大提升，上海及長三角可佔據全球製造業更高位置。

  要素自由流動

  頂層設計“五暢其流”

  在採訪中，有代表提到，去年疫情期間長三角物流不暢使產業鏈、物流鏈出現“斷鏈”。“實現高品質高層級的長三角一體化，還有很長一段路要走。”邵志清表示，如果我們不能在制度層面實現一體化，那麼一旦出現特殊情况，要素自由流動變得更加困難。在邵志清看來，制度一體化需要公共制度的共同製定和政府治理的相互協調，以此在最大程度上减少了內耗、降低區際交易成本，為打通要素流動與產業轉移通道提供機制保障。

  用全國政協委員、民建中央原副主席、上海市政協原副主席周漢民的話說，長三角規劃不應是四合一的規劃，而是一概四的規劃——不是三省一市規劃綜合起來，而是有頂層設計來統領三省一市，真正做到“五暢其流”——人流、物流、資金流、科技流和信息流。

  “建議通過制度改革，把制約生產要素自由流動的障礙移除。”全國政協委員、上海交大安泰經管學院教授陸銘以製定土地政策為例：各地在做土地用途規劃時，往往以各自轄區作為一個單比特來規劃，但長三角更高質量一體化發展已打破了不少行政藩籬，一些大城市與周邊中小城市已有連成都市圈的趨勢，建議國土空間規劃和建設用地配寘應更好匹配這個發展狀態。

  此外，針對長三角間出現的“數據孤島”，全國人大代表、上海市工商聯副主席、威達高科技控股有限公司董事長周桐宇建議，可以加快培育一批頭部數位企業，發揮頭部企業帶動溢出效應，並培養更多數位企業做强做大。

  全國政協委員、華東師範大學特聘教授、上海航太資訊科技研究院院長伍愛群呼籲，探索推動長三角公共數據互聯互通，建立跨行政區域、跨部門的政府公共數據資源統籌管理制度，對數據資源的採集、傳輸、存儲、共亯和開放進行統一規範管理。出臺長三角區域公共數據開放相關辦法，分級分類推動長三角公共數據有條件開放共亯。

  還有代表坦言，實現長三角制度一體化，最根本一條是要充分發揮市場配寘資源的决定性作用，推動要素配寘按市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化，“一旦資源在更大的範圍內加速流動，可以在這一過程中破圈、重組、進化，進而產生一體化的溢價”。

  公共服務共亯

  先行先試探索新路

  今年1月1日，《長三角生態綠色一體化發展示範區共建共享公共服務項目清單（第三批）》正式實施，清單共12條，包括衛生健康、教育、文體旅、政務服務等四大領域，將為上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地居民帶來便利。

  在全國政協委員、民建上海市委專職副主委汪勝洋看來，上述三地財力相當、經濟發展水准相似，有條件在基本公共服務均衡化方面進行先行先試，“希望三地通過規劃一體化、標準一體化、佈局一體化有序推進，把好的經驗總結下來，把問題梳理出來，把解决途徑探索出來，便於下一步在長三角更大範圍內推廣”。

  全國政協委員、復旦大學上海醫學院副院長朱同玉提到示範區內的長三角（上海）智慧互聯網醫院，這是全國首家輻射跨省域人群的綜合性智慧醫院，正探索一體化新路。未來，要讓整個長三角醫保卡异地結算更為方便，對使用範圍做加法、對流程手續做減法，努力提升長三角居民异地就醫便利度與健康獲得感。

  “建議各地通過‘聯盟’和‘聯合體’橫縱發力，打造立體教育網絡。”周漢民以百姓關注的教育問題為例，建議試點將部分域內高校及職教機构按發展水准和專業特色分別組成若干個跨區域學校聯盟，如“長三角物流專業學校聯盟”“長三角部屬高校聯盟”等，打造完整的“人才培養聯合體”，形成世界級優質人才全供應鏈和全生產線培育體系。

  採訪中，有代表委員提到，作為長三角一體化的重要一環，促進基本公共服務便利共亯是社會溫度的體現，但囿於體制機制原因，恐怕也是一體化中的難點。這需要在長三角一體化發展過程中，把基本公共服務的均衡化擺到更重要位置。

  江蘇

  深度脫碳，打造綠色能源供給基地

  新華日報記者陳澄

  “長三角地區GDP約占全國1/4，碳排放約占全國總量1/5，主要原因是自有能源匱乏，是我國一次能源主要輸入地，在區域能源消費結構方面，化石能源約占區域能源消費總量的90%。長三角作為具有較高創新能力與經濟活躍水准的地區，要在生態文明建設方面做出更多貢獻。”

  全國人大代表、江蘇悅達集團董事長張乃文表示，實施區域一體化綠色轉型戰畧，能够使長三角地區在繼續當好中國經濟增長引擎同時，繼續引領全國零碳轉型，進而早於2030年完成國家碳達峰目標。這將為中國較落後地區騰出發展空間和時間，為國家順利實現“雙碳”戰略目標做出更大貢獻。

  “建議在鹽城率先開啟能源轉型和深度脫碳，這將有效拓展長三角區域的碳排放空間。”張乃文介紹，鹽城處在長三角東部沿海地區，風光電等可再生能源優勢明顯，預測還有50吉瓦（1吉瓦=10億瓦）可再生能源裝機容量。

  “綜合各方面資源要素和約束條件，鹽城東沙島是具備打造長三角地區綠色能源供給基地的風水寶地。”張乃文建議，全力支持鹽城在沿海東沙島建設大規模制氫為主的海上綜合能源島，將之作為可再生能源技術創新的先行先試示範區，進而打造成為長三角綠色能源的供給基地。

  張乃文希望，國家和省級發改、能源、科技等部門對立項予以支持，國土規劃、生態環保等首長部門給予相應支持，並由鹽城作為主體統籌競配東沙島1000萬千瓦海上風電、海上光伏建設指標，用於先行先試區建設，並實現减排2000萬噸以上。

  他建議，一方面，可以建設長三角海上“電氫耦合”規模化示範和綠氫基地，建設10吉瓦大規模海上風光電中高壓離網制氫系統，以降低多次逆變造成的電力損耗；另一方面可實現對傳統工業的低碳能源替代、培育新工業體系，實現低碳能源替代，並為長三角規劃佈局的第三代電晶體碳化矽等新材料生產基地提供綠色能源和高純“氫”原料，從而鍛造和培育新的工業體系。

  浙江

  政策協同，推動要素流動配寘更優

  浙江日報記者沈晶晶

  今年是長三角一體化上升為國家戰畧的第五年，也是浙江民營企業三花創業第39個年頭，從最初一家製冷配件廠起家，一步步成長為全球化經營集團，擁有製冷家電熱管理、新能源汽車熱管理兩大領域系列化控制部件和組件類產品，9類主導產品全球佔有率第一，超過20類產品全球佔有率前三。

  “現時，我們正加快構建全產業鏈供應體系，减少關鍵技術、關鍵零部件對外依賴度，把核心技術牢牢掌握在自己手裡。”全國人大代表、三花控股集團有限公司董事局副主席張亞波介紹，三花在全球設有9個主要製造基地和20多家工廠，全球聘有研發工程人員3400多人、每年專利申報量在1000件左右、發明專利占比50%以上。

  過去3年，疫情及隨之而來的供應鏈中斷、物流成本提升、人才流動受限、國際國內需求收縮等情况，給企業的正常生產帶來不小影響。張亞波介紹，企業憑藉技術創新能力、具備不可替代性的產品和差异化競爭優勢，順利克服危機、渡過難關，2022年實現全球銷售額523億元，同比增長30.1%。

  今年政府工作報告中提出，完善支持綠色發展的政策，推動重點領域節能降碳。據瞭解，汽車和製冷家電行業均為全國耗能耗電大戶，其中汽車行業二氧化碳排放量占全國二氧化碳排放總量的7%至8%，製冷家電中29種量大面廣的空調產品耗電占全國年度耗電的20%左右，二氧化碳排放量7.65億噸，占比也在7%到8%。

  張亞波建議，國家相關部門和長三角等重點區域應出臺長效激勵政策，推動企業加大研發投入，釋放綠色智慧家電消費需求；進一步提高製冷家電產品能效標準水准，加快產業綠色低碳轉型陞級，塑造綠色品牌形象，進而引領全球製冷家電行業發展。同時，長三角應加快政策供給和協同，推動創新要素、生產要素在更大區域範圍內自由流動和優化配置，助力汽車關鍵零部件技術創新突破。

  安徽

  協同創新，推動產業集群整體發展

  安徽日報記者王弘毅

  全國人大代表、奇瑞控股集團董事長尹同躍表示，要發揮好滬蘇浙皖地區各自優勢，深化產業鏈合作，聚力推動新能源汽車產業集群整體陞級。

  近年來，奇瑞在新能源汽車生產、技術研發、人才引進等方面，與滬蘇浙的企業、院所開展了一系列合作。尹同躍介紹，奇瑞與中國科學技術大學、浙江大學、合肥工業大學等高校合作，成立新能源汽車科技聯合創新研究院，打造基礎科技研究平臺、應用技術創新平臺、產業孵化應用平臺。

  長三角地區發展新能源汽車具有得天獨厚的優勢。尹同躍表示，產業方面，長三角產業基礎雄厚，一直是我國重要的汽車製造集聚地和零部件生產地，覆蓋從整車、汽車零部件、晶片到車規級測試的完整產業鏈條；政策層面，長三角各省市高度重視新能源汽車產業發展，從頂層規劃設計到消費端、招商端的各種支持政策，全方位支持新能源汽車產業做大做强；科技方面，長三角地區是國內創新要素最集聚的地區之一，擁有大量高校和人才資源儲備，為新能源汽車的技術創新提供了足够的智力支撐；市場方面，長三角是中國經濟最發達的區域之一，用戶消費能力强，新能源汽車接受度高，市場廣闊。

  “長三角車企應充分利用現有的產業基礎、完善的頂層設計和政策支持、良好的創新氛圍和人才資源，一方面加大關鍵技術、新型基礎設施建設的創新，提升產品和服務的核心競爭力；一方面加强產業聯盟合作、跨界合作和生態圈合作，創新產業鏈模式、交通出行模式、使用者服務模式等。”尹同躍表示。

  圍繞長三角地區新能源汽車產業合作，尹同躍建議全面深化產業鏈合作，從上游關鍵原材料及覈心零部件，到中游整車製造，再到下游的充電服務以及金融、租賃、二手車交易和維修回收等後市場服務，拓展合作的廣度和深度。

  尹同躍表示，上海作為全國經濟中心，創新能力强，國際和行業龍頭整車企業較多；江蘇作為製造業大省，整車產品特色明顯，零部件產業配套齊全；安徽作為資源豐富型都市，勞動力資源充沛，國內諸多車企紮根，已經形成新能源汽車產業集群；浙江數字經濟優勢明顯，推廣應用走在全國前列。長三角地區新能源汽車產業鏈上的大小企業可優勢互補、協同創新，共同推動產業集群的整體發展。