特派記者王海燕

  時隔八年，被稱為“管法的法”的立法法又一次迎來修改。7日上午，上海代表團分組會議審議《中華人民共和國立法法（修正草案）》。

  立良法才能謀善治、促發展。代表們認為，修改立法法體現了習近平法治思想的新要求，體現了全過程人民民主，立法為民的法治理念，為中國式現代化提供有力法治保障。其中，“基層立法聯系點”寫入修正草案，讓上海團代表感到分外親切。

  立法聯系點入法，彰顯立法為民

  拿到修正草案，上海團不少代表在“基層立法聯系點”相關條款下標注了記號。修正草案規定，全國人民代表大會常務委員會工作機构根據實際需要設立基層立法聯系點，深入聽取基層羣衆和有關方面對法律草案和立法工作的意見。

  上海是習近平總書記關於全過程人民民主重大理念的首提地。全國人大代表、上海市人大常委會秘書長謝堅鋼說，此次修改強調立法制度和立法活動堅持以人民為中心，旗幟鮮明貫徹全過程人民民主重大理念，確保在立法活動和立法工作各個環節都能聽到來自人民的聲音，都能瞭解來自基層的情况，彰顯了以民為本、立法為民的法治理念。現時，上海市人大已設立了25個基層立法聯系點，近五年來總共對92件立法提出了14008條建議，其中1546條意見被不同程度採納。“這些意見原汁原味傳遞給全國人大，供立法者決策，有效地提高了地方立法質量，讓法規很接地氣，更好地體現了人民的權益。”謝堅鋼說。

  “‘基層立法聯系點’入法，對我們來講是一種激勵，也將進一步促進聯系點提升工作水准。”來自全過程人民民主重大理念首提地的全國人大代表、上海市長寧區虹橋街道榮華居民區黨總支第一書記兼古北市民中心主任盛弘說，修正草案貫徹了全過程人民民主重大理念，明確了基層立法聯系點的法律地位，緊貼了人民群眾美好生活對法治建設的呼聲和期盼。她表示，接下來要將全過程人民民主融入社區治理的各方面，推動“硬法”意見徵詢和“軟法”民主協商互相促進，探索參與式、共情式治理，形成“有事好商量，眾人的事情眾人商量”的良好民主法治氛圍。

  “我第一次知道全過程人民民主，就是通過基層立法聯系點這部直通車。”全國人大代表、東浩蘭生集團上海工業商務展覽有限公司能源展部經理陳達說，這部立法直通車傾聽人民的聲音，回應人民的期待，搭建起聯系羣衆與立法機關的橋樑，讓立法更具科學性。“立法應當體現人民意志，保障人民通過多種途徑參與立法。”陳達建議，新增迴響立法建議採納情况的規定，可以考慮通過信息化通路把匯總迴響情況通報給羣衆，進一步激發人民群眾參與立法工作的積極性、主動性；繼續延伸拓展相關通路，基層立法聯系點可以設到鄉村、社區、企業，擴大輻射效應，促進區域間協同參與立法工作。

  更好回應立法需求

  改革和法治猶如鳥之雙翼、車之兩輪，始終相伴而行。此次立法法修改的亮點之一是，完善立法決策與改革決策相銜接、相統一的制度機制。修正草案新增規定：立法應當適應改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統一，引導、推動、規範、保障相關改革，發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。

  “立法和改革的關係有了更深層次的表述，進一步強調了立法對改革的引領作用。”一些代表認為，全球新一輪科技革命和產業變革加速，對現有的法律法規制度產生了重要影響，希望能夠加强重點領域和新興領域的立法，以更好地回應立法需求。

  此次立法法修改的另一大亮點，是從制度設計上加强憲法法律的實施和監督，明確法律草案的說明、統一審議等環節和備案審查工作中的合憲性審查要求，完善備案審查制度。代表們認為，加强憲法法律的實施和監督，是落實依法立法原則的重要途徑，維護了社會主義法制的統一和具有最高效力的憲法的權威，有利於提高立法品質、保障良法善治。

  “高水准的制度開放離不開規則、規制、管理、標準。”全國人大代表、上海社會科學院黨委書記權衡建議，在草案中適當提出統籌國內立法和涉外領域等相關內容或文字表述。比如許多涉外規則是國際談判中可以爭取的。標準方面不僅是對標國際標準，還需要把國內好的標準推出去，參與國際標準的製定，爭取更多話語權。

  全國人大代表、上海歌劇院院長許忠也建議，進一步加強涉外法治建設，在簽訂涉外的商業演出契约時，爭取以中國作為仲裁地，更好保障文化產業高品質發展，讓世界聆聽中國聲音，感受中華民族優秀文化。（解放日報北京3月7日專電）