穩住經濟大盤“錢袋子”這樣發力
——從計畫報告和預算報告熱詞看海南實踐

中免集團海口國際免稅城。海南日報記者陳元才攝

海南日報特派記者傅人意通訊員趙牧張丹陽

受國務院委託，3月5日，國家發展和改革委員會、財政部分別提請十四届全國人大一次會議審查《關於2022年國民經濟和社會發展計劃執行情况與2023年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》（以下簡稱《計劃報告》）、《關於2022年中央和地方預算執行情况與2023年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱《預算報告》）。

“推進海南全面深化改革開放取得扎實成效”“推進海南自由貿易港建設，擴大‘零關稅’政策清單，增設離島免稅商店”“保基本兜底線，切實保障和改善民生”……《計劃報告》和《預算報告》中的一系列重大成就和工作部署，與海南息息相關，海南實踐有哪些亮點？海南日報記者對其中的重點進行了梳理。

讀《計劃報告》

始終堅持人民至上、生命至上取得疫情防控重大决定性勝利

《計劃報告》這樣說

“三年多我國抗疫防疫歷程極不平凡，我們高效統籌疫情防控和經濟社會發展，有效保護了人民群眾生命安全和身體健康，最大限度减少了疫情對經濟社會發展的影響，創造了人類文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇迹。”

海南這樣做

2022年，海南高效統籌疫情防控和經濟社會發展。在較短時間內打贏“0801”疫情防控阻擊戰攻堅戰，實現零外溢，保持輿情、社情穩定，為全國疫情防控作出海南貢獻。面對超預期壓力，省委省政府帶領全省上下迎難而上，先後啟動超常規穩住經濟大盤行動、統籌疫情防控和經濟恢復提振行動，出臺助企紓困發展特別措施1.0版和2.0版，全力以赴穩住了經濟大盤，經濟社會保持平穩發展，高品質發展持續推進，向著全面邁進自由貿易港時代邁出堅實步伐。

持續深化改革擴大開放發展活力和內生動力不斷激發

《計劃報告》這樣說

“推進海南全面深化改革開放取得扎實成效，海南自由貿易港全島封關運作配套設施、環熱帶雨林國家公園旅遊公路、洋浦區域國際集裝箱樞紐港擴建工程開工。”

海南這樣做

2022年，海南蹄疾步穩加快建設自由貿易港。封關運作“一號工程”全面啟動，25個全島封關運作項目全部開工，壓力測試穩慎開展。享受15%所得稅優惠政策的個人和企業分別增長122.7%和35.7%。貨物和服務進出口分別增長36.8%和22.9%，經濟外向度提高到34.4%。全年實際利用外資40.5億美元、增長15%，經濟體量不大的省份成為利用外資大省。制度集成創新三年行動順利收官，累計發佈案例達15批134項。“陸海空”科創高地建設取得明顯進展，崖州灣種子實驗室正式掛牌，省深海技術創新中心成立運行，全國首個商業航太發射場開工建設。國家級科創平臺達到12家，省重點實驗室增至67家，全社會研發經費投入增長近五成。

堅定實施擴大內需戰畧內需潜力持續釋放

《計劃報告》這樣說

“聚焦重點領域擴投資穩消費，進一步激發國內需求潜力，促進國內大循環加快暢通。”

海南這樣做

2022年海南成功舉辦第二届中國國際消費品博覽會，成為亞太地區規模最大的消費精品展會。深入開展“產業投資提升年”和“基礎設施推進年”，全年製造業和基礎設施投資分別增長21.1%和13%。國際旅遊消費中心穩步建設，博鼇樂城全年接待醫療旅遊消費者14.7萬人、增長15.1%，特許藥械使用患者15000人次、增長50.6%。全省中外合作辦學機构增至8個。新型離岸國際貿易增長1.6倍。“中國洋浦港”國際航行船舶總噸位躋身全國第二。“深海一號”引領我國海洋油氣開發進入超深水時代。四大主導產業占全省經濟的比重達到七成，對經濟增長的貢獻超過八成。

加强生態文明建設綠色迴圈低碳發展扎實推進

《計劃報告》這樣說

“生態環境質量不斷改善。深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰。”“碳達峰碳中和積極穩妥推進。”

海南這樣做

2022年海南始終堅持生態立省不動搖，一批標誌性工程加快推進，海南熱帶雨林國家公園完成總規編制、清潔能源裝機比重提高到74%、裝配式建築規模占新建建築比例超過60%。海南省碳達峰實施方案制定出臺，國際藍碳研究中心掛牌成立並完成首單交易。環境空氣品質優良天數比例98.7%，地表水水質優良比例達到94.9%，良好生態優勢持續鞏固提升。

讀《預算報告》

加大積極財政政策實施力度，著力穩住經濟大盤

《預算報告》這樣說

“落實落細組合式稅費支持政策”“大規模增值稅留抵退稅政策加力提速”“支持穩投資促消費”

海南這樣做

2022年海南加大政策宏觀調控力度，落實組合式稅費支持政策，推進大規模增值稅留抵退稅政策擴圍，打出小規模納稅人免征增值稅、階段性緩繳社會保險費、緩繳部分行政事業性收費和保證金等“組合拳”，出臺穩經濟大盤、助企紓困等系列扶持政策，通過發放2.5億元消費券、發放4億元穩崗返還資金、設立5億元自貿港助企紓困基金等“組合拳”，支持穩住經濟大盤。

同時，加快專項債券發行使用，帶動擴大有效投資。支持我省海口美蘭國際機場二期擴建工程、“豐”字型高速公路、南渡江邁灣水利樞紐工程等重大專案建設，進一步助力海南高品質發展。首次赴香港成功發行首單離岸人民幣地方政府藍色債券和可持續發展債券50億元。

加强疫情防控經費保障，支持高效統籌疫情防控和經濟社會發展

《預算報告》這樣說

“全力支持疫情防控”“中央財政及時安排和撥付補助資金，支持地方有效處置局部暴發疫情”“加强特定行業和困難群體幫扶”

海南這樣做

2022年，海南對受疫情影響較大的物流、餐飲、住宿、旅遊等困難行業和符合條件的中小微企業實施稅費減免，幫助市場主體渡過難關。同時延續實施階段性穩就業政策，大幅提高失業保險穩崗返還比例，出臺實施一次性擴崗補助等政策，支持重點群體創業就業。

增强區域發展平衡性協調性

《預算報告》這樣說

“推進海南自由貿易港建設，擴大‘零關稅’政策清單，增設離島免稅商店。”

海南這樣做

在2021年原輔料清單實現翻倍擴容的基礎上，2022年又陞級調整了自用生產設備清單，新增旋轉木馬等8項商品，同時，享惠主體擴大到海南自貿港注册登記並具有獨立法人資格的事業單位。優化海南自貿港個人所得稅享惠條件，修訂高端緊缺人才清單管理暫行辦法。

落實海南自貿港企業所得稅優惠政策，補充細化企業實質性運營標準。海南自貿港“雙15%”所得稅優惠政策2022年個人和企業享惠面分別增長122.7%和35.7%。全球最大單體免稅店在海口建成開業，離島免稅店增至12家，2022年海南離島免稅店總銷售額487.1億元，其中，免稅銷售額348.1億元。

統籌促進經濟高品質發展等資金，加力支持主導產業和重點園區發展。出臺10條儋洋一體化財稅支持政策，支持培育海南經濟第三增長極等。

支持保障和改善民生

《預算報告》這樣說

“保基本兜底線，切實保障和改善民生”“推動教育高品質發展”“推進衛生健康體系建設”

海南這樣做

2022年海南讓廣大人民群眾遴選9個涵蓋教育、醫療、惠民等方面的為民辦實事項目，足額安排資金5.7億元，將實事辦實、辦好。

支持教育事業發展方面，安排84.3億元，支持各階段教育事業發展。

支持就業和社會保障事業發展方面，安排9億元，用於落實各項就業創業扶持政策。支持衛生健康事業發展方面，保障打贏新冠疫情攻堅戰和常態化防控經費需求等。支持住房保障方面，安排4.4億元，主要用於支持城鎮老舊社區改造、公租房建設、發放租賃住房補貼以及推進棚戶區改造等，支持我省城鎮保障性住房建設發展等。

（海南日報北京3月7日電）