近日，宜賓市興文縣共樂鎮萬畝稻蝦基地內，農戶在進行水稻育秧的各項工序。今年，興文縣預計播種水稻面積20萬畝，播種糧食總面積62萬畝。蘭鋒攝（視覺四川）

近年來，黨中央、國務院先後作出戰略部署，提出了最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度、建立國土空間規劃體系等要求。3月1日起，《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）正式施行。

如何理解《實施辦法》的修訂背景及主要內容？3月1日，省政府新聞辦在成都舉行《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》新聞發佈會，有關部門負責人進行了詳細解讀。

如何保護？嚴守耕地保護紅線落實最嚴格的耕地保護制度

修訂後的《實施辦法》共八章八十條，其中耕地保護是重點。省人大常委會法制工作委員會副主任楊闔介紹，《實施辦法》明確了政府的耕地保護主體責任，對耕地實行特殊保護，完善耕地占補平衡制度，建立耕地保護補償激勵機制，發揮基層政府在土地撂荒整治中的作用。

落實最嚴格的耕地保護制度，壓緊壓實土地管理責任是關鍵。楊闔介紹，《實施辦法》對土地管理體制進行了調整優化，明確各級政府和政府各部門的土地管理職責，各級政府對本行政區域耕地保護負總責，並建立責任目標年度考核制度。

為推動《實施辦法》有關規定落地見效，我省還將健全耕地保護工作長效機制。省自然資源專職副總督察楊偉介紹，下一步我省將不斷完善耕地保護黨政同責工作考評體系，落實田長制配套措施，加快製定耕地保護激勵辦法，出臺進一步加強耕地保護的若干措施，為耕地保護提供强有力的制度化、法治化保障。

“還要强化‘長牙齒’的資源保護硬措施。”楊闔表示，《實施辦法》優化完善了自然資源督察執法體系，建立自然資源督察制度、土地執法責任機制、土地執法動態巡查制度、土地市場信用監管機制，並加大追責問責力度。

“下一步，我省將從嚴查處違法違規佔用耕地行為。”楊偉表示，我省將充分應用衛星遙感、無人機航拍等資訊技術開展常態化監測，將實施田長制與日常動態巡查結合起來，保持土地執法高壓態勢。同時加强與紀檢監察機關和公檢法等司法機關的合作配合，强化與能源、交通、水利等行業首長部門資訊共用溝通，切實做好違法用地查處整改，共同維護良好的土地管理秩序。

如何利用？突出節約集約導向促進土地資源合理利用

如何科學合理高效利用土地，促進經濟社會發展？《實施辦法》也有相關規定。

“《實施辦法》突出節約集約導向，有力促進土地資源合理利用。”楊闔表示，在這方面，《實施辦法》有相關規定：一是控制建設用地總量，明確建設佔用土地應當優先使用存量建設用地。二是統籌地上、地下開發利用，鼓勵合理利用地下空間，促進建設用地立體利用、綜合利用。三是探索利用閒置宅基地，規定農村閒置的宅基地在符合國土空間規劃、用途管制和尊重農村村民意願的前提下，可依法用於發展休閒農業等新產業、新業態，以及農產品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產業融合發展項目。四是統籌新增和存量建設用地使用，優先支持通過工業用地整治改造、城鄉低效用地再開發等管道建設中小企業園區。

為服務支撐經濟社會高品質發展，《實施辦法》還優化了土地要素保障，如明確縣級以上政府在確定土地利用年度用地計畫時，優先保障國家和省重大基礎設施項目和重大民生項目、重大產業項目用地；市（州）、縣（市、區）政府應當專項安排新增建設用地名額，用於鄉村產業發展，支持鄉鎮、村公共設施、公益事業建設，促進農村集體經濟發展。

值得關注的是，農戶家庭承包的耕地也是《實施辦法》監管保護的重要對象。為穩定承包關係、規範土地流轉，此前我省已開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。現時，我省農村土地承包經營權證頒證率達97.5%。全省家庭承包農戶1779萬戶，簽訂承包合同1745萬份，家庭承包經營耕地面積9094.51萬畝。全省土地規模經營率達到29%。

“下一步，我省將穩妥推進第二輪土地承包到期後再延長30年試點，探索解决土地細碎化問題路徑。”農業農村廳機關黨委書記廖蔚介紹，結合高標準農田建設和宜機化改造項目，支持多種方式探索解决承包土地細碎化問題，實現土地集中連片。此外還將完善承包合同和流轉契约網簽流程，加强土地流轉監管，為打造新時代更高水准的“天府糧倉”築牢基礎。

如何做好規劃？持續深化“多規合一”改革加快完善國土空間規劃體系

土地開發建設，需規劃先行。《實施辦法》設專章對國土空間規劃作出了明確的規定。我省將從哪些方面加以落實？

“這次的《實施辦法》進一步細化落實了上位法要求，明確了國土空間規劃在編制、實施、監管等方面的具體規定。這些都為我省進一步做好國土空間規劃相關工作指明了方向。”楊偉表示，具體來講，我省將從三個方面抓好貫徹落實——

一是持續深化“多規合一”改革。我省將堅持“一張底圖”編規劃，促進總體規劃、詳細規劃、專項規劃相互銜接，强化產業空間、基礎設施、公共服務、生態環境等要素的全域統籌，以高水准規劃引領全省高品質發展。

二是加快完善國土空間規劃體系。現時，全省“三區三線”已正式劃定，為構建全域覆蓋、城鄉一體的“四級三類”國土空間規劃體系提供了有利條件。

楊偉解釋，“三區”分別是指農業空間、生態空間、城鎮空間；其分別對應永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界“三條控制線”。國土空間規劃的“四級”，是指省、市、縣、鄉鎮四級；“三類”，是指總體規劃、詳細規劃、專項規劃。國土空間規劃體系之外，不再另設其他空間規劃。

下一步，我省還將推動儘快出臺“1+1+5”國土空間規劃，即1個成渝地區雙城經濟圈國土空間規劃，1個四川省國土空間規劃，以及成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區和川西北生態示範區5個區域性的國土空間規劃。此外，我省將加快推進市縣、鄉鎮國土空間規劃編制實施工作，切實築牢全省高品質發展的空間基礎，真正實現以現代化國土空間規劃體系服務支撐省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”戰畧部署在全省落地見效。

最後，還要加强國土空間規劃實施監督。楊偉表示，我省將以國土空間規劃為依據，把永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界“三條控制線”作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，始終堅持“先規劃、後實施”，嚴格落實國土空間管控要求，切實維護規劃權威，確保“一張藍圖幹到底”。（記者史曉露燕巧）