海南以超常規的認識、舉措、行動推動營商環境持續向優
問題一個不留創新永不止步

海南日報記者李夢瑤

問題有哪些？這是一場“政企面對面”早餐會上，省領導對企業家們的追問。

問題出在哪？這是一次歷史遺留問題“會診”活動中，問題核查人員發現企業訴求遲遲未辦結時發出的詰問。

問題還有嗎？這是一紙“廳局長走流程”工作方案下發後，各部門負責人體驗企業羣衆辦事流程時的反躬自問。

三個發問，一個接一個，傳遞出海南對營商環境堵點問題一抓到底的鮮明訊號。

有問也有答。從去年底成立全國首個營商環境建設廳，到今年新春伊始便接連出臺系列政策措施，海南動作不斷，推動營商環境建設反覆運算陞級，正讓越來越多市場主體在自貿港生得下、長得大、活得好。

强化表層修復

力促歷史遺留問題清倉見底

解决一件企業的煩心事，最快需要多長時間？“當場”，這是某外資企業相關負責人不久前的經歷。

“‘海南e登記’系統實現企業開辦‘一網通辦’，這是件可以讓企業少跑腿的好事。”2月16日，在一場外資企業座談會上，該負責人拋出問題，“但公司有一些董事在國外，受各種客觀因素影響，使用該系統進行視頻認證時存在一定不便。”

怎麼辦？省市場監督管理局現場給出解決辦法：在“海南e登記”系統開通視頻本地上傳埠，可提前將錄製好的視頻發給企業經辦工作人員，由後者代為上傳即可。

簡單問題，現場答覆。不能現場解决的，會後也要持續推進解决。

2月18日，一場由省領導組織的“政企面對面、服務心貼心”早餐會上，不少酒店餐飲企業反映了一個共性問題：“招工難”。

再難，也有辦法。會後，省人社廳、省人力資源開發局立即行動，發動全省已建成的170多個就業驛站開展收集崗位、尋找員工活動，並於2月26日在海口和三亞兩地同時舉辦飯店餐飲業專場招聘會，幫助一批企業與求職者實現“雙向奔赴”。

從早餐會到招聘會，從問需求到解難題，不到10天時間，這是海南以解决企業訴求為導向，跑出的優化營商環境“加速度”。

“提速鍵”，藏在企業的需求裏。去年以來，海南靈活運用各種管道，問需於企、問計於企，逐步建立健全政企常態化溝通機制——

“迎進門”。從省領導“早餐會”到市縣長“現場會”、廳局長“接待日”，海南相繼開展1000餘場“政企面對面、服務心貼心”活動，聽清企業呼聲，摸清問題癥結；

“沉下去”。聚焦市場主體“准入、准營、退出”各環節難點堵點痛點，海南約9500名助企幹部、2288名首席服務專員深入車間廠房，主動靠前服務，推動問題解决。

成效如何？數據可以佐證。

解决政府拖欠賬款超11.7億元，解决不動產登記歷史遺留問題21萬戶，盤活遺留問題用地4887畝……聚焦營商環境問題表層修復，海南建立問題受理、轉辦、督辦、迴響閉環機制，通過分類轉辦督辦、直接核查、省領導領辦、病例分析會等管道，形成一體推動合力，幫助一大批市場主體甩掉“包袱”輕裝上陣。

近90%，這是海南營商環境問題受理平臺截至目前對已收到營商環境問題的辦結率。

看似距離存量問題清零僅“咫尺”，剩下的卻多是成因複雜、牽涉面廣的歷史遺留問題。“硬骨頭”如何啃？海南緊咬不放，於日前給出新招：成立“攻堅小分隊”，下沉一線蹲點攻克。

2月22日至24日，“攻堅小分隊”進駐海口，與當地相關職能部門花了3天時間，對64個未辦結的企業訴求逐一“解剖”、挨個會診，不僅為單個堵點問題給出對策，更形成批量解决共性問題的長效機制。

蹲點活動還在繼續中。“攻堅小分隊”的目標是，讓歷史遺留問題不再遺留，力爭儘快實現存量問題的“見底清倉”。不放過一個堵點問題，這是海南的態度，也是自貿港營商環境口碑不斷向好的“秘訣”所在。

縱深推進改革

形成一批制度集成創新成果

科技型中小微企業融資難？在海口，企業通過知識產權質押，也能拿到貸款。

水電氣業務報裝太麻煩？在三亞崖州灣科技城，水電氣“報裝聯動”改革打造現代政務服務體系，企業一次也不用跑。

工作日沒空辦理審批業務？在瓊中黎族苗族自治縣，“一企一策”服務套餐和“週末不打烊+24小時自助服務”，讓企業隨時享受便捷服務。

從市縣到園區，如今在海南，企業正不斷體驗“新鮮事”。

“新鮮事”的背後，是一份長長的制度改革創新清單。按照“人無我有、人有我優”原則，去年以來，海南實施准入即准營、國土空間智慧治理（土地量販店）等八大領跑行動，形成3批29個可複製可推廣的營商環境創新示範案例。

如何變追趕為領跑？制度改革創新是“捷徑”。

去年以來，海南制定出臺和實施重要量化名額趕超國內一流實施方案、進一步提升營商環境行動方案（2022—2025年）、政府數位化轉型實施方案（2022—2025年）等一批系統性規劃方案，分領域提出從“跟跑”“並跑”到“領跑”的追趕目標、階段任務和具體舉措。

從省委、省政府主要領導高位推動，成立全國首個營商環境建設廳，到各市縣、各部門成立相應工作機构，再到“賽馬擂臺”“病例剖析”“揭榜掛帥”等工作機制建立，隨著海南逐步健全協同聯動工作機制，同頻共振的攻堅合力，正讓一張張優化營商環境的改革“施工圖”變為生動“實景圖”——

更少。海南全面推行“一枚印章管審批”改革，海口、三亞8個市轄區和全省其他16個市縣（不含三沙市）實現“一個大廳辦事、一個部門審批、一枚印章出件”，是審批事項數量較少的幾個省份之一。

更快。海南深化“極簡審批”制度，項目落地審批提速90%以上；推進全省政務服務事項標準化、政務服務事項優化再造，完善“一網通辦”“全省通辦”等機制，省級累計推出兩批2108項“零跑動”事項。

更低。海南在全國率先探索承諾即入制和准入即准營，涉企經營許可實行告知承諾事項達111項，數量全國最多，審批流程和時限壓減70%，市場主體進入特許領域經營更便捷。

跟自己比、跟國內比、跟國際比，如今，海南以超常規的認識、舉措、行動，下大力氣解决營商環境中存在的最突出問題、市場主體反映的最强烈痛點，正加速打破限制資源要素充分流通、自由流通的“條條框框”，朝著營商環境創一流目標穩步邁進。

（本報海口3月1日訊）