“十四五”期間，全省計畫新開工改造城鎮老舊社區250萬戶、棚戶區15萬套、老舊街區87個，加快補齊市政基礎設施短板，基本完成都市老舊燃氣管道更新改造。

城鎮化是現代化的必由之路。過去10年間，我省城鎮化水准大幅提升，常住人口城鎮化率從2012年的43.4%提高到2022年的58.4%，與全國的差距從9.8個百分點縮小到6.9個百分點。

如何書寫新時代的“小城故事”？我省正科學謀劃、全力推進。2月27日，省政府新聞辦舉行“四化同步”主題發佈會第二場發佈，圍繞“深入實施新型城鎮化戰畧為四川現代化建設提供強勁動力和堅實支撐”主題，有關部門負責人對有關進展進行詳細解讀。

重點抓好“五個聚力” 確定“一軸三帶”空間佈局

“到2025年常住人口城鎮化率超過60%，提升幅度高於全國的平均水準，到2035年與全國同步基本實現新型城鎮化。”發佈會上，省發展改革委黨組書記、主任代永波首先公佈我省新型城鎮化發展目標。

當前，我省城鎮化處於加快推進期，呈現出一些趨勢性特徵：從人口流動看，農業轉移人口仍將保持較大規模，穩定在2600萬左右；從空間分佈看，城鎮的人口向大城市和縣城“兩端”集聚態勢明顯，全省城鎮常住人口近四成居住在成都市、綿陽市、南充市、宜賓市、瀘州市城區，近三成居住在縣城；從資源要素看，我省人口跨省跨市流動頻繁，都市公共服務供給能力與日益增長的外來人口需求還不匹配，城鎮化從城鄉關係向“城鄉+區域”的關係加速演變。

基於這樣的趨勢性特徵，常住人口城鎮化率3年時間要從“58.4%”到“超過60%”，我省具體怎麼做？

代永波介紹，圍繞目標，我省將重點抓好“五個聚力”：聚力優化城鎮體系結構、聚力加快農業轉移人口市民化、聚力促進產城融合發展、聚力推進新型城市建設、聚力提升都市治理水准。在聚力優化城鎮體系結構方面，我省將建强現代化成都都市圈，推動綿陽、南充、宜賓、瀘州加快建設城區常住人口300萬以上的Ⅰ型大城市、達州加快建設城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市。

綜合考量融入國家城鎮化戰畧格局和全省實際，我省將按照“一軸三帶”空間佈局推進城鎮化建設。其中，“一軸”是指做强成渝都市發展主軸；“三帶”分別指壯大成德綿眉樂雅廣西攀都市發展帶、打造成遂南達都市發展帶、培育攀宜瀘沿江都市發展帶。

縣城是城鎮化建設的重要載體。我省有128個縣和縣級市，數量居全國第一，加快推進縣城建設對促進四川新型城鎮化發展、構建新型工農城鄉關係具有重要的意義。

代永波介紹，推進新型城鎮化過程中，我省將因地制宜、突出特色，分類推進縣城新型城鎮化建設，加快發展大城市周邊縣城，同時實施縣城市政基礎設施建設行動、縣城公共服務供給優化行動、縣城人居環境質量提升行動、縣城輻射帶動鄉村促進行動，增强縣城綜合承載能力，打造特色鮮明、富有活力、宜居宜業的現代化縣城。

做强產業和人口關鍵要素實現人、產、城協調發展

產業是城鎮化的根基，有產業才有崗位、才有城鎮人口的聚集。從全國成功的發展經驗來看，城鎮的發展必須以產業的發展為支撐。

宜賓市副市長雷濤分享了該市人、產、城協調發展的先進經驗。堅持以產興城、以城促產、產城相融，宜賓大力推進新型工業化，全力打造世界級優質白酒產業集群、全球一流動力電池產業集群、國家級晶矽光伏產業集群、全國同類都市領先的數字經濟產業集羣。通過產業發展，就業崗位大量新增，近3年，僅宜賓三江新區就新增就業崗位20萬個以上，新增產業工人4.1萬人。

新型工業化是“四化同步”發展的主引擎，新型工業化與城鎮化如何良性互動？經濟和信息化廳二級巡視員李文莉介紹，在主動適應以都市圈和城市群為主體形態的城鎮化進程中，我省將積極推動重大生產力佈局調整，著眼“五區”產業共興，推動資源地、研發地、生產地、消費地聯動，實現人、產、城協調發展。

具體舉措上，重點圍繞三個方面展開——

以優勢產業為突破口。出臺實施電子資訊、裝備製造、食品輕紡、先進資料、能源化工、醫藥健康六大優勢產業提質倍增計畫，建設具有四川特色的現代化產業體系。梯次培育一批省級、國家級、世界級先進製造業集羣，用强大的產業支撐保證城鎮健康、穩定、持續發展。

以優質企業為支撐點。實施“千億跨越”大企業大集團提升行動、“貢嘎培優”行動計畫、“天府益企計畫”、優質中小企業梯度培育計畫，推動大中小企業融通發展，力爭到2027年培育千億企業6家，專精特新“小巨人”企業500家，形成大企業“頂天立地”、小企業“鋪天蓋地”的發展格局。同時，落實工業企業“小昇規”支持政策，支持中小企業公共服務體系建設。

以資訊技術為動力源。推進新型智慧城市建設，開展第三批省級新型智慧都市試點示範。持續推動基礎設施信息化陞級、企業行業資訊化改造、經濟社會信息化轉型，促進資訊技術在新型城鎮化建設中融合應用創新發展，培育形成一批優秀解決方案和產品服務。

人是城鎮化的覈心。“十三五”以來，我省全面深化戶籍制度改革，穩步推進農業轉移人口市民化，全省落戶城鎮的農業轉移人口達到1082萬，但仍存在農業轉移人口進城落戶意願不够强、市民化水准不够高等短板。

如何讓進城農業轉移人口進得來、留得住、過得好？

“未來，四川將進一步完善戶籍制度改革配套保障措施，加快農業轉移人口市民化。”公安廳二級巡視員羅毅介紹，我省將注重戶籍制度改革與農村產權制度改革等重點改革任務協調聯動，完善公平分配和共同富裕制度體系；引導在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，並與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務；因地制宜製定戶籍遷移政策和戶籍制度改革配套政策，構建全省超大都市、大中小都市、重點城鎮均衡落戶和協調發展的新格局。

深入實施都市更新行動存量提質改造和增量結構調整並重

當前，全省常住人口城鎮化率已超過58%，這意味著實施都市更新行動、提升城市功能品質、促進新型城鎮化發展的需求更加迫切。

住房城鄉建設廳副廳長葉長春介紹，今後一個時期，我省將深入實施都市更新行動，促進都市發展從大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整並重。“十四五”期間，全省計畫新開工改造城鎮老舊社區250萬戶、棚戶區15萬套、老舊街區87個，加快補齊市政基礎設施短板，基本完成都市老舊燃氣管道更新改造。

近兩年，省內各地實施的一些城市更新項目為都市增添了活力。比如成都八裡莊工業遺址片區更新項目，通過倉儲物流的疏解騰退、工業遺產活化利用、公園都市場景營造，讓“工業鏽帶”變成“生活秀帶”；南充市三公街老舊社區改造項目，將群眾參與、拆違治亂、傳承文脈、片區更新等有機融合，惠及1100多戶居民，昔日落寞的商圈再次變得活躍。

未來，我省將構建完善都市更新政策體系。在深化成都國家都市更新試點基礎上，我省將加快推進省級都市更新試點，穩妥開展都市更新條例立法調研，研究出臺相關政策檔案。

同時，我省將持續在設區都市全面開展都市體檢，鼓勵有條件的市州將體檢工作向縣級都市和縣城拓展延伸，逐步建立都市體檢與都市更新有效銜接的工作機制。

都市更新不是拆除和重建。葉長春強調，在實施都市更新行動中，將嚴格控制大規模拆除、搬遷。注重保護利用既有建築、保持老城格局尺度、延續都市特色風貌，重點抓好古樹名木和歷史建築保護，全力保留都市記憶。（記者 燕巧寇敏芳高敬）