記者李成東

  曾是鄉鎮經濟騰飛“排頭兵”的松江區泗涇鎮，再次來到轉型發展的十字路口。

  由於區位條件優勢，泗涇鎮多年前產業用地就逼近“天花板”。但在23.99平方公里行政區域內有數十個低產出的“園中園”和“廠中廠”，有的稅收貢獻甚至為零，存在產業低端、管理缺位、層層轉租等問題。受此影響，過去較長一段時間，泗涇鎮製造業發展萎靡。

  “園中園”土地屬於企業或私人所有，在土地次級市場上，每畝單價就超400萬元。通過傳統回購的管道“騰籠換鳥”，代價是泗涇鎮難以承受的。如何破局？

  設定准入門檻，打造發展新引擎

  泗涇鎮選擇從央企破局。

  近日，吉利旗下新能源汽車品牌極氪ZEEKR 009專場試駕會在泗涇鎮手拉手汽車港召開。這場試駕會在業內頗具分量，極大提升了手拉手汽車港的顯示度。

  手拉手汽車港是原江南造船廠分廠所在地，因多種原因閒置後，一直是地方政府一塊“心病”。這塊地共157畝，一旁是泗涇鎮重金打造的都市濱水空間，交通便捷，是實體產業發展的“大衣料子”。

  與土地所有人——央企中船科技多次協商溝通後，對方終於同意由泗涇鎮政府代為招商。

  當時泗涇鎮發佈招商消息後，懂行的投資人都慕名而來。

  “結合全鎮發展規劃，我們對於這個園區定位是發展新能源汽車產業，打造集國際賽事、試乘試駕、休閒娛樂、汽車文化活動等多功能於一體的國際化汽車產業園。”泗涇鎮黨委書記楊洪彬告訴記者，泗涇鎮為這塊地設定了較高的准入門檻，希望打造成泗涇商貿服務業發展的新引擎。

  2020年10月，手拉手汽車港與中船科技簽訂20年租賃協定，項目正式啟動。改造廠房的投資額超2億元，僅燈光改造就花了數百萬元。

  “真金白銀沒白花。園區招商勢頭喜人，空間一直供不應求。60多家園區入駐企業含金量極高，包括極氪新能源的銷售中心、長安汽車的華東銷售總部和交付中心、奧迪的上海交付中心等。”手拉手汽車港董事長薛從發告訴記者，現時園區每年納稅2000多萬元，下階段有望超3000萬元。

  手拉手汽車港的興起，帶動了泗涇鎮商銷社零數據。據悉，泗涇鎮2022年已完成限額以上社會消費品零售額30.71億元，完成全年計畫383.8%，同比增長221.2%。“園區為泗涇居民提供了上千個薪酬較高的工作崗位，每月人均收入可以達到8000元以上。”

  敢於嘗鮮政策，打破發展瓶頸

  民企是破局的關鍵。

  2013年，受生產成本、環保、物流等因素影響，紅虹木業决定將生產基地從泗涇搬遷至長三角其他地區，老基地轉型做園區。

  “園區有75畝土地，位置好，廠房是現成的，一年就能掙四五百萬元租金。”紅虹產業園副總經理朱林平說。

  這筆買賣對園區很划算，入駐企業多為低端倉儲物流五金類企業，只需提供基本的物業服務。但對地方來說，園區非但沒有稅收貢獻，地方還要提供道路、保潔、水電、環保、安全等隱性成本支出。

  如果地方整體收購園區，在不溢價的情况下，也至少要3億元，代價太大。如何破解？

  契機出現在松江區出臺產業結構調整推進存量工業用地二次開發相關政策，鼓勵符合條件的“園中園”企業改造廠房，向存量要空間、向質量要效益。

  “原本園區的品質低，容積率僅0.4到0.6，75畝的園區建築面積僅3萬多平方米。一旦改擴建，容積率能達到2.0，建築面積可達11萬多平方米。”朱林平說，地方政府幫園區算了筆賬，雖然園區要一次性投資3.5億元改造費用，但品質提高後，廠房也能租出價格，預計年租金達到4000萬元。

  算清楚“長遠賬”後，紅虹產業園有了積極性，準備全面向專業化園區轉型。光設計方案，園區就以數百萬元的高價，面向國際招標。最後，園區由德國設計團隊重新設計，融入產城融合新理念，建設形態美觀、配套完善的高品質現代化廠房，作為導入優質外資項目的重要載體。

  數年時間，紅虹產業園從簡陋的木質傢俱生產廠蝶變為高品質科創園區，獲評“上海市創業孵化示範基地”，承辦G60科創走廊優秀人才創新創業大賽，入駐數百家科創企業，去年稅收達4000萬元。

  從機制上破局，發揮耦合效應

  泗涇鎮現有商用密碼、國科、綠亮、掌安、交科眾創等產業園區平臺19個，面積共1000畝左右。面對“園中園”管理和服務上的短板，僅提升園區硬體水准，只是外表光鮮。單憑政府經濟部門為園區提供“保姆式”招商、審批服務等，也只能圍繞個別點比特做文章，精力終究有限。如何從體制機制上想辦法，發揮園區間耦合效應？

  紅虹產業園有一家行業隱形冠軍企業——爐石科技。企業推出的純麥無線K歌麥克風入選首批上海市高新技術成果轉化項目，訂單成倍增長，僅2022年上半年，其工業產值就同比增長90.6%，今年有望納稅千萬元。

  初步涉足園區運營開發的紅虹產業園，能孵化培育出這樣的“優異人才”，背後的泗涇鎮經濟部門功不可沒。

  經過深入調研，泗涇鎮黨委政府提出打造“三優三提”園區管理“升級版”：緊緊抓住19個園區平臺公司，以優化服務、優化環境、優化機制三大舉措，提升精准高效標準、提升招商引資質效，提升區域競爭力。

  在組織架構上，泗涇鎮成立鎮屬公司管理和服務19個園區平臺，將原本各園區零散的企業服務專員凝聚起來，形成一支上百人的“編外”招商引資和企業服務隊伍矩陣。

  “我們將園區平臺用好，就等於多了上百名招商員、企業服務員，更有利於以商招商。”楊洪彬表示，對於服務專員無法協助解决的問題，後續會通過鎮“產業項目推進會”由鎮領導和鎮各職能部門協調解決。

  泗涇園區每季度舉行的平臺會議為企業津津樂道。泗涇鎮定期邀請園區平臺、相關企業負責人參會，鎮經濟、市場、稅務、規劃、城管、教育等職能部門共同參與，聽取園區企業發展難題，實現政企面對面的“你問我答、你呼我應”。

  現時，泗涇鎮19個園區平臺企業總戶數418家，上市掛牌企業29家，高新技術企業115家，其中，2022年新增企業216家、新增上市掛牌企業4家、新增高新技術企業26家。