海南日報記者 陳蔚林

陳雪怡 李夢瑤

“1月11日，海南洋浦區域國際集裝箱樞紐港擴建工程正式開工。”1月13日，省人大代表，洋浦經濟開發區管委會港航首席運營官，洋浦國際投資諮詢有限公司黨委書記、董事長王堅敏在省兩會“代表通道”上帶來好消息。

碼頭的擴建不僅意味著空間的拓展，更意味著洋浦將進一步對標國際高水准經貿規則，建立與高水准自貿港相適應的政策制度體系，為洋浦區域性國際航運樞紐的形成奠定扎實基礎。

當前，我國對外開放進入新階段，逐步從政策層面向制度層面轉變。今年的政府工作報告在部署打造中國式現代化的海南模範時，特別強調要著力擴大高水准制度型開放，引發代表委員們關注和熱議。大家普遍認為，擴大高水准制度型開放是實現高水准對外開放的必然要求，作為新時代我國改革開放的示範，海南應該有所作為。

制度型開放高地加快構建

“率先探索‘承諾即入制’‘准入即准營’改革，告知承諾數量全國第一”“‘强化競爭政策’試點工作全國領先”……政府工作報告用詳實的案例說明，海南制度型開放高地加快構建。

對此，省人大代表，省市場監督管理局黨組書記、副局長張東斌是見證者也是參與者。近年來，海南市場監管部門堅持解放思想，對標國際高水准經貿規則，在商事制度改革中先行先試、推進改革。

“如去年底，海南在具有強制性標準的領域取消了6項涉企經營許可事項，成為全國首個探索市場准入承諾即入制改革的省份，也是全國首個出臺相關法規的省份。”張東斌說，一系列改革有利於大幅提升市場准入、准營和退出便利度，降低制度性交易成本，提高市場開放水准。

自貿港政策紅利不斷釋放，市場主體從中受益。

省人大代表、海南澳斯卡國際糧油有限公司董事長張慧說，澳斯卡是海南首家享受加工增值超30%免關稅政策的企業，此後又享受了自用進口設備零關稅政策、“中國洋浦港”船籍港政策等多項政策，“我深切感受到，海南自貿港是成就企業和企業家的福地”。

大幅提升制度集成創新能級

政府工作報告吹響衝鋒號：聚全省之力開展封關運作準備大會戰。封關後，海南將全方位實施自貿港政策制度體系，持續邁向世界最高水准的開放形態。

自貿港政策制度體系如何形成？張慧認為，“創新”是引領發展的第一動力，希望海南能聚力深化制度集成創新，大幅提升制度集成創新能級。

省政協委員，中國（海南）改革發展研究院副院長、經濟研究所（RCEP研究所）所長匡賢明注意到，政府工作報告提出更加注重“搶人才、搶招商、大開放、大改革”。“大改革”就體現在大幅提升制度集成創新能級。

“這需要著眼於制約要素自由便利流動的體制機制因素，推動以服務業市場開放為重點的市場化改革。”他舉例說，如在數據要素市場化上加快探索，下大力氣為做大數位產業提供重要保障。

面對期待，參加或列席會議的職能部門負責人紛紛作出承諾。

張東斌表示，省市場監管局將繼續豐富市場監管領域制度供給，謀劃推動一批改革創新事項，以公平、透明、可預期為切入點，加快構建與海南自貿港高標準市場體系相匹配的現代化市場監管體系。

列席會議的省政府副秘書長、省營商環境建設廳廳長陳際陽表示，該廳既要認真解决好企業所反映的具體問題，也要在解决具體問題的同時找到問題背後制度性、機制性的難點堵點，通過制度集成創新取得標本兼治的效果。

先行先試國際高標準經貿規則

近年來，海南自貿港充分利用制度、政策、區位等方面優勢，吸引全球要素、配寘全球資源，一些具備“雙迴圈”特徵的業態發展成效可喜。

省政協委員、省高級人民法院副院長張玉萍介紹，得益於自貿港政策影響和RCEP帶動，海南外貿得到快速增長：2022年，貨物貿易進出口總值首次突破2000億元關口。僅前三個季度，與RCEP成員國貨物進出口額就達514.4億元。

政府工作報告再次強調：打造國內國際雙迴圈的重要交匯點。

怎麼做？方向明晰：積極參與“一帶一路”共建，用好RCEP與自貿港政策疊加優勢，先行先試CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則。

省政協委員、海南省開放型經濟研究院院長李世傑認為，海南地處RCEP經貿圈覈心區，應當通過深化改革開放，深化規則、對接開發國內國外兩個市場，塑造面向RCEP、面向亞太、面向世界的全方比特全領域開放新格局，構建以規則、規制、管理、標準等制度型開放為基石的自貿港開放型經濟新體制，成為國內企業走出國門橋頭堡、外商外資進入中國市場重要門戶。

匡賢明補充，我們需要抓住RCEP機遇，擴大RCEP與自貿港政策疊加效應。一是建議率先實施RCEP相關條款，二是率先對標CPTPP，加快高水准開放的壓力測試，如推進服務業市場的全面開放、構建人員自由便利流動的機制等。

張玉萍建議，在RCEP經貿合作高層對話會基礎上，對海南與RCEP成員國的貿易情况開展分析，為企業開拓市場提供參攷。在已實施專案基礎上，加强產業鏈供應鏈精准招商，聚焦四大主導產業謀劃推出一批有影響力的重點專案。

她還建議，在為企業提供“一站式”行政審批、涉外公證、原產地證書簽發等政務服務的同時，搭建宣介培訓、互動交流的平臺，幫助企業儘快熟悉RCEP各國關稅優惠承諾，掌握用好RCEP協定規則，讓RCEP更快更好惠及廣大企業，推動企業順利走向國際市場。

（本報海口1月15日訊）