昨天浦東新區代表團審議現場。記者張馳攝

  記者王閑樂胡幸陽周程禕

  “很高興作為浦東代表團的一員，和大家一起審議政府工作報告。”昨天下午的市人代會上，市委書記陳吉寧參加了浦東新區代表團審議。100分鐘時間，14比特代表先後發言，更多沒“搶”到話筒的代表則感意猶未盡。

  “浦東開發開放是一項跨時代的國家戰畧”“如今浦東的發展已經到了‘船到中流浪更急、人到半山路更陡’的階段”。陳吉寧在發言時回顧了浦東開發開放歷史，勉勵浦東衕誌始終保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，把浦東這面旗幟舉得更高，全力打造社會主義現代化建設引領區。

  在高品質發展中不斷跑出“加速度”

  剛剛過去的2022年，對上海來說殊為不易。新的一年，依舊面臨重重壓力挑戰。政府工作報告定下了全年經濟增長5.5%以上的目標，而上海經濟增長，首先看浦東。

  “浦東有責任設定更高的發展目標，發揮好全市經濟穩定器、壓艙石和動力源的作用。”市政府副秘書長、浦東新區區長杭迎偉代表用一組數據描述了浦東在新一年的目標願景，包括力爭GDP增速高於全市1—2個百分點，全社會固定資產投資3150億元左右，全年新增各類公司總部100家以上，實到外資115億美元以上等。

  陳吉寧說，浦東不僅是上海經濟的壓艙石，更要成為全市經濟發展的領頭羊。如果說“壓艙石”更多指的是浦東經濟總量占全市的比重，“領頭羊”則意味著浦東要發揮增長極的作用，不斷提高經濟密度和投入產出效率，不斷跑出經濟發展的加速度。

  高品質發展離不開科技創新。浦東新區區委常委、張江高新技術產業開發區管委會常務副主任彭崧代表說，按照張江科學城發展“十四五”規劃，科學城面積由95平方公里擴大到220平方公里，預計擴區後規上工業總產值新增到4064億元。“我們一直有個夢想，科學城裏能走出幾比特諾貝爾獎得主，走出幾個面向全球的領軍企業。”彭崧代表坦言，對照國際國內一流水准，張江在科學能力、創新能力、產業集聚上還有差距，資金找不到項目、項目找不到資金仍時有發生。

  “我們在完成C919大飛機研發任務的同時，還培育了一大批本土化優秀項目。”中國商用飛機有限責任公司副總經理張玉金代表說，現時大飛機創新穀已吸引148個項目、1500多名高端人才入駐，相關科創企業形成集聚效應，帶動產業鏈、資本鏈、創新鏈協同發展。

  在上海喬文律師事務所主任韓璐代表看來，浦東不僅要在經濟發展、科技創新這些“硬實力”上作出示範，也要在優勢產業上參與製定，甚至是引領國際規則。“像集成電路、數據交易、生物醫藥、跨境電商等領域，浦東都應該代表中國去參與規則製定，進而增强該產業的國際影響力和話語權。”

  發言中，陳吉寧對此亦有呼應。他說，浦東高水准對外開放，不僅要看到融入全球市場、配寘全球資源的機遇，也要看到“走出去”的機遇。要把握摸清國際貿易和投資的規則規制變化的規律，在“走出去”過程中提升現代化服務的發展能級。

  發揮制度優勢挖掘新機遇

  改革開放是浦東最重要的基因，也是浦東發展的必由之路。2020年11月，習近平總書記出席浦東開發開放30周年慶祝大會並發表重要講話，寄語浦東要努力成為更高水准改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐範例。8個月後，《中共中央國務院關於支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》正式發佈。

  今年的政府工作報告顯示，意見發佈以來，市人大及其常委會已經創制性製定15部浦東新區法規。今年浦東又明確，將在數據要素市場培育、融資租賃發展等領域新製定一批浦東新區法規和管理措施。引領區的“制度優勢”，是代表們發言時提及的一個高頻詞。

  “要用制度型開放推進行業可持續發展。”上海波羅的海國際航運公會（BIMCO）亞太中心亞太區總經理莊煒代表說，在上海愈發深入參與全球經濟的當下，加快銜接國際通行規則、增强全球資源配置能力是浦東改革開放的重要方向，建議牢牢把握國際航運脫碳的趨勢，率先建設航運領域碳市場，探索通過增值國際航運服務數據經濟，在碳金融、綠色低碳市場的諮詢和數據領域打響品牌，“這將非常深遠地改變全球貿易‘遊戲規則’”。

  上海鈦米機器人股份有限公司董事長潘晶代表自稱典型的“張江男”，他認為，現在創新創業的難度較20多年前大幅增加，究其原因是創新模式已經改變，唯有抓住規則、規制、標準等制度性開放的機會，掌握科技底牌，才有可能在中國式現代化的行程中挖掘到新的產業機遇。

  在代表們看來，引領區的制度優勢還體現在全市“一盤棋”，乃至全國“一盤棋”上。陳吉寧在與代表交流時，亦提到“舉全市之力把浦東這面旗幟舉得更高”，並多次強調系統觀念的重要性。

  一個典型的例子就是上海“五個中心”建設之間的聯動。“我們做過統計，約97%的科創企業在上市前得到了創投機构的投資。”上海證券交易所黨委副書記、總經理蔡建春代表在談到上海金融中心建設對科創中心建設的支持時說，創投機构在投資小微科技創新企業方面，具有天然的動力和很强的專業能力，建議出臺專項政策，吸引支持更多創投機构在滬發展，帶動科技創新能力提升。

  吸引人才打造創新“核爆點”

  “大學生到你們這兒來，能拿多少薪水？”在上海積塔電晶體有限公司副總經理徐燕代表發言時，陳吉寧插了個話，問了一個非常“接地氣”的問題。

  得知公司薪酬在業內處於中等水准，但很多人工作幾年後，就因無法落戶等原因離開上海時，陳吉寧說，人才政策不是“撒胡椒麵”，重在精准，通過制度供給讓用人主體有更大的自主權引進人才、留住人才，“什麼是人才，要在使用中發現，應該讓用人主體來評判”。

  人才是第一資源，是創新活動中最為活躍、最為積極的要素，要想突破裉節問題和卡脖子領域，疏通基礎研究、應用研究和產業化雙向連結的快車道，打造創新“核爆點”，都需要各行各業人才的支撐。

  “集成電路製造企業的高品質發展離不開人才驅動。”徐燕代表說，集成電路是上海三大先導產業之一，但行業調研資料顯示，上海雖是集成電路人才聚集高地，卻由於生活成本高、工作壓力大等原因，人才外流趨勢明顯，引才留才難度加大，建議政府在集成電路行業出臺具有更强競爭力的引才留才政策，比如針對特定院校、特定專業畢業生的一些補貼政策，以及專家型人才稅收優惠政策，從而為企業在人才引進和培養上提供政策支持。

  中國科學院上海藥物研究所研究員、課題組長唐煒代表提出，科研經費也是限制人才的一大因素。她說，上海多年來不斷完善人才政策，希望能夠引得進、留得住、用得好人才。從專案資助體系方面來看，科研類項目和人才類項目基本覆蓋了不同研究領域和人才成長發展的各個階段，“但我們也看到，這些項目的資助力度和十年前相比漲幅微弱，現在和兄弟省市相比都有一定的差距”。

  在最後的發言中，陳吉寧再次談到了人才的重要性：“幹事創業，關鍵在人”。他說，要充分激發敢闖敢拼、一馬當先的精氣神，以排頭兵的姿態和先行者的擔當，埋頭苦幹、攻堅克難，奮力開創浦東改革發展嶄新局面。