五年來，海南省人大常委會通過省級法規和法規性决定143件，準予市縣法規54件
以高品質立法護航高品質發展

海南日報記者袁宇

法律是治國之重器，良法是善治之前提。

審議通過省級法規和法規性决定143件，準予市縣法規54件……沿著時光的軌跡，翻閱過去五年我省立法日誌，立法成果顯著。

數位的背後，是海南省人大常委會深入學習貫徹習近平法治思想，在省委堅強領導下依法履職，緊緊圍繞海南全面深化改革開放和自貿港建設推進高品質立法，邁出以良法促善治謀發展的堅實步伐。

推動立法創新提升立法質效

2022年11月30日，省人大常委會第三十九次會議審議通過《海南自由貿易港博鼇樂城國際醫療旅遊先行區醫療藥品器械管理規定》，於2023年1月1日施行。

這是我國首部以立法形式實行醫療藥品器械一體化管理的地方性法規，有利於推動建立更高水准的醫療藥品器械管理模式及與國際接軌的管理標準，為海南博鼇樂城國際醫療旅遊先行區構建新發展格局、推動高品質發展提供法治保障。

為誰立法？立什麼法？怎麼立良法？過去五年來，省人大常委會圍繞立法“三問”，不斷完善立法工作機制，加快建設海南自由貿易港法律法規體系，推動法治海南建設行穩致遠。

既“謀一域”，也“謀全域”。省人大常委會高度重視立法機制創新，進一步健全與省政府立法溝通協調機制，提高了立法重大問題統籌協調、凝聚共識的效能；出臺並實施省人大專工委提前介入法規草案起草工作規定，强化人大立法主導作用。

同時，省人大常委會成立海南自由貿易港立法諮詢委員會，設立樂城先行區、三亞崖州灣科技城等16個基層立法聯系點，進一步完善專家諮詢、代表參與立法機制，並建立法規公佈前風險評估和防控機制，立法品質和效率進一步提升。

五年來，省人大常委會堅持問題導向“對症下藥”，堅持實事求是“量體裁衣”，緊緊圍繞全省中心工作，根據經濟社會發展、地理資源、法治環境、人文背景、民情風俗等特點，大膽探索、勇於實踐，堅持“立得住、有特色、小切口”立法，注重解决具體問題。

不少法規草案經人大審查審議後，篇幅大幅壓減，條款更加精簡管用。其中我省製定的全國首個藥品進口便利化法規，全文僅8條800多字，簡單明瞭對進口藥品通關作出便利化規定，讓羣衆更好地共亯自貿港制度紅利。

過去五年也是我省重大改革開放立法任務最艱巨、成果最豐碩的五年，省人大常委會共審議通過相關法規42件，立法推行重點園區極簡審批改革等6項制度創新獲海南省改革和制度創新獎，涉外律師服務等一批制度創新被列入海南自由貿易港制度創新案例。立法促進制度集成創新取得豐碩成果。

夯實法治基石護航自貿港建設

海南自由貿易港要實現高品質發展，離不開强有力的法治支撐。

習近平總書記發表“4·13”重要講話以及中央發佈12號檔案以來，海南把推動製定海南自由貿易港法作為構建法律法規體系的重中之重。省人大常委會積極請示、彙報、溝通，極力爭取將海南自由貿易港法納入國家立法日程，得到黨中央高度重視和全國人大常委會大力支持。

2020年9月，全國人大常委會相關負責人來瓊開展立法調研工作，對海南配合立法工作予以充分肯定。海南提出的關於賦予更大立法權和改革自主權等重要立法需求最終也得到採納。

2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿易港法》正式實施，為海南自由貿易港開展制度集成創新、系統協調推進各項改革提供了立法引領和法律保障。

《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒佈後，在全國人大常委會的指導和支持下，省人大常委會及時製定貫徹實施海南自由貿易港法配套法規專項規劃，對海南自貿港封關前的立法任務作出系統安排。

如今，以《中華人民共和國海南自由貿易港法》為龍頭，我省出臺了一系列法律法規——

為支持主導產業和重點產業園區加快改革發展，審議通過產業發展和重點園區建設法規23件，包括國際船舶條例、遊艇產業促進條例、科技開放創新若干規定等；

為更好保護生態環境這一“國之大者”，牢記習近平總書記關於海南“要實行最嚴格的生態環境保護制度”的殷切囑咐，圍繞建設國家生態文明試驗區目標，製定修改生態領域法規14件，打包修改8件，準予30件。在全國率先出臺國家公園特許經營地方性法規，在對國家公園實行最嚴格分區管理制度的同時，就國家公園自然資源有償使用作出創新性規定，將“綠水青山就是金山銀山”理念真實體現在立法實踐中；

……

一系列立法，有力保證了重大改革開放於法有據，一項項法規也見證了省人大常委會助力改革發展的信心和决心，凝聚著省人大推進海南自由貿易港高品質發展的智慧和力量。

立法為了人民、服務人民

立法的初衷就是為了人民、服務人民。

為了彰顯立法的人民性，省人大常委會聚焦人民群眾關注的“難點”“焦點”，經濟社會發展的“堵點”“痛點”，守初心、擔使命，統籌推進民生保障和社會治理立法。

比如，我省部分預付卡銷售商家停業或“跑路”，而消費者遭遇退款難。對此，省人大常委會通過《海南自由貿易港反消費欺詐規定》明確，在銷售商品或者提供健身、美容、培訓、餐飲等服務中，採用預收款等管道騙取消費者費用而不提供或者不按照約定提供商品、服務的，行為情節嚴重或者社會影響特別惡劣的，除了處罰經營者外，對其法定代表人、主要負責人等，還要處5000元以上50000元以下的罰款。

如何讓海南百姓幾乎人手一張的社會保障卡發揮出最大效用？2019年，省人大常委會出臺全國首部社會保障卡一卡通管理法規——《海南省社會保障卡一卡通服務管理條例》，創新社會保障卡服務管理制度，打通服務羣衆“最後一公里”。

立法有溫度，民生總關情。五年來，省人大常委會先後製定修改安居房建設和管理若干規定、物業管理條例、城鄉供水管理條例、無障礙環境建設管理條例、華僑權益保護條例等民生保障法規10件，以立法改善群眾生活條件；製定修改非物質文化遺產規定、多元化解糾紛條例、未成年人保護和預防犯罪規定、法律援助規定、宗教事務管理若干規定、電動自行車管理條例等社會治理法規23件，以立法推動社會治理提升。

良法善治，民之所向。一項項立法成果的落地實施，有力回應了人民群眾的期盼，為化解社會矛盾糾紛、促進社會和諧穩定、優化營商環境提供了堅實的法律支撐。

（本報海口1月5日訊）