記者王海燕

  學前教育與托育服務面向“最柔軟的群體”，是民生保障的重中之重。從2023年1月1日起，《上海市學前教育與托育服務條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。

  “這也是首部探索將學前教育與托育服務綜合立法的地方性法規。”市人大常委會法工委主任閻銳說，這將進一步推動本市學前教育與托育服務的一體化發展，鞏固提升普惠性幼兒托育資源覆蓋面，打造普及普惠、安全優質、多元包容的學前教育體系，減輕家庭育兒負擔，實現“幼有善育”。

  托育服務納入社區生活圈

  建社區托育點提供臨時照護服務，這是此次立法的一大亮點。閻銳表示，此次立法堅持以人民為中心的發展思想，加强普惠性學前教育和托育服務體系建設。明確將社區托育服務納入十五分鐘社區生活圈、鄉村社區生活圈和社區綜合服務體系建設內容，加强社區托育點建設。

  根據《條例》，社區托育點可以單獨設定，也可以依託社區公共服務設施等設定，有相對獨立區隔的空間，符合衛生、環保、消防等標準和規範，有條件的可以設定戶外活動場地。

  市教委副主任楊振峰介紹說，近期，市教委等十部門聯合印發了《關於加强本市社區托育服務工作的指導意見》。按照計畫，2023年要全面建設社區托育點，並開設更多的公辦幼儿園托班，2025年達到千人托比特不少於4.5個。

  不得向家長征訂教輔資料

  幼托機构從業人員的貭素和水准是家長最為關心的話題。《條例》不僅明確了從業人員的基本要求以及工資福利、升等、津貼補貼等待遇保障，還規定幼儿園和托育機构應當建立健全資訊公示制度，將條件配寘、人員配備、招收要求、收費標準等資訊向社會公示，接受社會監督。

  立法尊重客觀規律，全面規範保育保教活動，明確幼儿園應當以遊戲為基本活動，托育機构應當在生活和遊戲中促進嬰幼兒身心健康發展，明確幼儿園和托育機构不得使用小學化的教育管道，不得教授小學階段的課程內容；不得組織任何形式的考試或者測試，不得開展違背兒童身心發展規律和年齡特點的活動；不得向兒童及家長組織征訂教材和教輔資料，不得推銷或者變相推銷商品、服務等。

  托幼機構監控至少存90天

  托幼機構安不安全，是家長們關心的一大問題。《條例》規定，保障兒童在園在托期間的人身安全。出入口、兒童活動場所、休息場所等區域應當安裝視頻監控設施，監控記錄至少保存90天。發現兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，幼儿園和托育機构應當立即向教育、警察等部門報告。

  《條例》規定，幼儿園和托育機构、社區托育點聘任（用）從業人員前，應當進行背景調查和健康檢查，如有犯罪記錄的；因實施虐待、性侵害、性騷擾、暴力傷害等行為被處以治安管理處罰或者處分的；有吸毒、酗酒、賭博等違法或者不良行為的；患有不適合從事學前教育與托育服務工作的慢性傳染病、精神病等疾病的，有嚴重違反師德師風行為等，不得聘任（用）。

  對幼儿園、托育機构及從業人員等違反《條例》規定的行為，《條例》設定了相應的法律責任。比如幼儿園違反國家和本市規定收取費用，或者克扣、挪用相關費用的；或發生體罰或者變相體罰、歧視、侮辱、虐待、性侵害等損害兒童身心健康的行為的，情節嚴重的，責令停止招生，吊銷幼儿園的辦學許可證。