記者王海燕

  浦東新區推進“無廢都市”建設有了進一步的法制支撐。日前，市十五届人大常委會第四十七次會議表決通過了《上海市浦東新區固體廢物資源化再利用若幹規定》（以下簡稱《若幹規定》）。《若幹規定》自明年2月1日起施行。

  這是繼《上海市浦東新區綠色金融發展若幹規定》後，第二部圍繞綠色生態製定的浦東新區法規。市綠化市容局副局長唐家富說，這部法規將促進浦東新區率先走出一條固廢資源化再利用高品質發展新路，從而引領帶動上海綠色低碳迴圈發展。

  “此次立法堅持需求導向、問題導向。”市人大常委會法工委主任閻銳表示，《若幹規定》聚焦工業固廢、農業固廢、建築垃圾、生活垃圾四大領域，進一步強化、提升資源化再利用相關具體要求。對於浦東新區加快固體廢物資源化再利用體系構建作出規定，特別要求在已有規劃和標準的基礎上，遵循環境友好的原則開展相關設施建設，設定可回收物交投服務點、中轉站、集散場，設定工業固廢、建築垃圾、生活垃圾等資源化再利用設施，著力破解“鄰避效應”。

  作為上海固廢處置體系佈局的“主基地”，老港基地承擔了全市約50%的生活垃圾末端處理和50%以上醫療廢棄物處理。此次立法針對資源化再利用園區作了特別規定。閻銳表示，《若幹規定》明確建設老港、黎明等資源化再利用園區，同時明確了老港園區的功能定位。圍繞園區地理位置、目標定位及發展需求，加强配套園區周邊公用設施和道路交通設施；同時加大園區的支持保障力度，明確加强老港園區國土資源利用計畫統籌，並優先分配老港園區規劃產業用地名額，保障資源化再利用項目落地。

  老港基地處於電網末端，電能經長距離輸送損失量大，也會造成大量清潔能源浪費。“老港發的電，原來採用的並網模式，這次立法鼓勵老港、黎明園區資源化再利用企業開展電力市場化交易模式創新，通俗地講就是‘隔牆售電’。”閻銳表示，在新的電力市場化交易模式下，老港基地將能實現電能高效利用、就地消納，這樣就能大量减少電能輸送損耗，這個工作機制上的創新是此次立法的亮點之一。

  除了探索園區建設的創新優化外，這部浦東新區法規在用地模式、生態環保上也提出一系列改革創新制度舉措，提供多樣化保障。比如在用地上，鼓勵創新優化供地管道，可以採用“帶方案”出讓管道或者“帶方案”租賃管道供地，同時明確規劃產業用地中劃出一定比例專門用於發展資源化再利用產業。

  在生態環保上，《若幹規定》明確資源化再利用項目的環評下放至區級審批或者備案，探索相同類型的資源化再利用項目一次性受理和集中審批，推進項目環評和排污許可“兩證合一”辦理。“項目環評和排污許可，是獨立的兩個行政許可，這次立法探索‘兩證合一’辦理，這兩個項目就可以一起收件、一起審查、一起出件，這就是一種改革創新。”閻銳表示。