記者陳璽撼

  “出臺碳普惠總體實施方案，鼓勵公眾節能降碳，積極創建低碳發展實踐區和低碳社區”被寫入《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》。上海的“碳普惠”何時、怎樣落地？上海市生態環境局昨天對外公佈的《上海市碳普惠體系建設工作方案》（以下簡稱《方案》）裏有了答案：到2025年，上海將形成碳普惠體系頂層設計，構建相關制度標準和方法學體系，搭建碳普惠平臺，並探索建立區域性個人碳帳戶。

  《方案》明確，將出臺上海碳普惠體系管理辦法等政策檔及相關專項操作細則，規範各參與主體的權利義務，為碳普惠體系的運行提供政策依據與保障，包括個人低碳場景及减排量的管理、碳普惠减排量消納等。上海將依託相關機構建立碳普惠管理及運營機构（中心），承擔上海碳普惠機制的管理和運營職能；依託“隨申辦”等公共資訊平臺，建立具備方法學與碳普惠項目備案、减排量簽發與登記、交易、激勵等功能的碳普惠系統平臺。

  普惠的前提是普及，《方案》鼓勵綜合社會力量，廣泛對接各類碳普惠項目和場景，建立碳普惠項目信息庫，提供政策、金融資訊的對接通路，嘗試與商業碳積分平臺連接，推動全社會對碳普惠的支持和激勵，還鼓勵企業與社會力量自主開發、申報碳普惠方法學。

  記者從上海生態環境部門瞭解到，上海將率先開發新能源、公共交通、新能源汽車、充電樁等相對成熟、數據基礎較好的碳普惠項目。

  《方案》明確支持與鼓勵上海納入碳排放配額管理組織購買碳普惠减排量並通過抵消機制完成碳排放交易的清繳履約；充分挖掘“雙碳目標”下各類組織、產品、服務、活動、建築、區域等不同維度的自願碳中和需求，鼓勵企業、機构和個人優先使用碳普惠减排量進行碳中和。

  據透露，上海將按照“先易後難、逐步擴大”的原則，將個人衣、食、住、行、用等生活中有效的低碳行為逐步開發為標準化的個人减排場景，繼而探索建立面向公眾的個人碳帳戶體系，在部分區域先行開展個人减排場景可行性評估和申報評估試點工作。將來，上海市民可以“普惠積分換權益、普惠積分換榮譽”等管道實現個人碳普惠减排量的消納。

  《方案》還明確，個人所持碳積分暫時不可直接用於市場交易或個人交易。“但是，衣、食、住、行、用各領域商業機构可以通過提供優惠券、兌換券等管道，在消納减排量的同時激發消費活力，實現公眾獲益、商家增收、全社會减排的良性迴圈模式。”上海市生態環境局相關負責人表示，社會力量的充分參與，是提升上海碳普惠體系永續運營能力的關鍵之一。

  在這方面，《方案》提出，金融機構可為碳積分高的企業和個人提供優惠的金融產品和服務；相關部門還可以將碳普惠納入企業與個人的低碳行為綜合評價體系，使企業、個人相關綠色評價體系與其他政策、商業資源聯動，讓“碳達人”們充分享受到優惠和“好評”。