洪雅縣國有林場國家儲備林。王成 攝

龍泉山國家儲備林項目施工現場。成都昆侖森投龍泉山生態建設有限公司供圖

核心提示

《國家儲備林建設規劃（2018—2035年）》將我省21個市（州）的146個縣（市、區）納入範圍，規劃在川建設國家儲備林1018萬畝，其中集約人工林栽培500萬畝、現有林改培291萬畝、中幼林撫育227萬畝。其中，四川“十四五”期間計畫建設國家儲備林300萬畝。

不久前，總投資10.6億元的眉山市洪雅縣國家儲備林項目（一期）在洪雅林場開工，規劃在5年內建設國家儲備林8.55萬畝。

近來，成都、雅安、德陽、廣元等多地國家儲備林項目加速推進。截至10月底，全省19個市（州）的88個縣（市、區）已啟動包裝和正在包裝國家儲備林貸款項目112個。

“建設國家儲備林，並不是單純地種樹造林，主要是對現有林木進行高品質培育，將目標樹（能培育成大徑級木材的樹種或優勢樹種）保留下來，把畸形木材砍掉，給目標樹騰出生長空間。”省林草局相關負責人表示，建設國家儲備林，是踐行森林“四庫”（水庫、糧庫、錢庫、碳庫）、實現生態價值轉換的關鍵之舉，我省規劃到2035年建設國家儲備林1018萬畝。

為何建？

產業有望達千億級，為國家培育大徑級木材

今年3月，成都市龍泉驛區洛帶鎮一片林子裏，龍泉山國家儲備林項目開工，總投資125億元，規劃建設國家儲備林56.6萬畝。“今年我們在龍泉驛段的任務是2.67萬畝。”中鐵二十三局龍泉山項目指揮部品質管制部部長宋雷說，主要施工內容是退化林修復。

“建設國家儲備林的根本目的是為國家培育大徑級木材。”省林草局相關負責人說，我省部分地區森林密度過高、管護質量較低，不利於森林病蟲害防治、森林蓄積量提升及森林產業高品質發展。

“全省人工商品林面積達8500餘萬畝。”省林草局相關負責人說，通過培育，按照平均每畝人工商品林出材3立方米、每立方米500元市場價格計算，如果科學有序採伐利用，木材收益可達1270億元，這還沒有計算產業鏈加工增值的價值。

2014年，原國家林業局組織開展了國家儲備林劃定工作，我省在60個國有林場劃定國家儲備林（含後備林）100萬畝。2018年，原國家林業局印發《國家儲備林建設規劃（2018—2035年）》，將我省21個市（州）的146個縣（市、區）納入範圍，規劃在川建設國家儲備林1018萬畝，其中集約人工林栽培500萬畝、現有林改培291萬畝、中幼林撫育227萬畝。

怎麼建？

既栽樹又砍樹，開啟多元化融資模式

“長勢可以。”11月14日，指著去年底項目施工的現場，天全縣林業局高級工程師楊洪忠說，天全縣儲備林建設項目第二標段實施人工造林大苗栽植近9萬株、小苗48萬餘株，以及現有林改培600餘畝、補植2萬餘株。

栽樹植綠是國家儲備林建設最主要的內容之一。不過，除了栽樹，還要適當砍樹，通過“砍劣留優”“砍小留大”等森林經營措施，實現森林越采越多、越采越好，青山常在，永續利用。

龍泉山國家儲備林項目萬興社區段，經過間伐的林木疏密有致。林業高級工程師柳麗傑說，這片區域曾以柏木為主，樹種單一且密度過高，造成林內光照條件變差，林下凋落物少，不利於水土保持，出現大量枯死木。通過間伐，保留有培育價值的目標樹、優勢樹，柏木的生長空間得到釋放，生長速度加快，林下再補植香樟和楠木。“補植闊葉喬木可使林木結構更加合理，形成針葉林與闊葉林混交的林區，更有利於灌木生長和野生動物成長，促進森林生長、提高森林質量。”

我省優先選擇人工商品林、低產低效林、國有林以及森工林區和國有林場等需求迫切及基礎條件較好的地方率先實施國家儲備林建設。截至2021年底，全省共有60個縣啟動國家儲備林建設，累計建設國家儲備林176萬畝，其中集約人工林栽培35.6萬畝、現有林改培132萬畝、中幼林撫育8.4萬畝。

資金從哪兒來？堅持“政府引導、市場運作、社會參與”原則，通過先建後補、以獎代補等管道，優先對儲備林項目安排各類營造林補助資金，發揮財政資金引導作用，實現以結果為導向的全過程政策支持。

龍泉山國家儲備林項目是全省首個林業PPP儲備林項目，項目公司與國家開發銀行四川省分行簽訂借款合同，計畫貸款100億元，成都市財政根據績效考核結果每年向項目公司支付可行性缺口補助。

德陽市探索以鄉鎮或村為組織組建專合社，將個人林權集中到專合社，由專合社與項目實施主體公司簽訂租賃協定，市本級統一以每畝每年100斤黃穀收益的價格轉讓林地經營權。

天全縣國家儲備林項目是全省首個爭取到地方政府專項債券的儲備林項目，項目總投資2.5億元，其中使用地方政府專項債券2億元。

截至2022年10月底，全省獲批建設方案的國家儲備林項目已達75個，37個項目已授信402.32億元，29個項目已累計放款64.16億元。

成效如何？

生態經濟“雙豐收”，探索“儲備林＋”新效益

省林草局相關負責人介紹，國家儲備林建設啟動以來，木材儲備情况改善明顯，截至2021年底，全省實現國家儲備林立木總蓄積量900餘萬立方米。

生態效益更加凸顯。據測算，僅固碳一項，補植營林措施每年每公頃固定二氧化碳3.21噸，撫育間伐營林措施每年每公頃固定二氧化碳5.44噸，造林和更新造林每年每公頃固定二氧化碳6.20噸。

經濟效益不斷釋放。在天全縣國家儲備林項目實施區域，村集體公司綜合農戶零星分散林地經營權，按每畝每年125—400元標準，收益“七三分成”。營造林與森林管護優先吸納當地群眾參與，人均年收入新增1萬—3萬元。培育柳杉、杉木等速生大徑級材以及楨楠、連香樹等珍稀樹種，第8年即可撫育出材，預計運營期實現木材收入3.24億元。

省林草局相關負責人說，我省多地正探索“儲備林＋碳匯”“儲備林＋林下種養”“儲備林＋自然教育”等模式，推進生態價值轉換。四川將充分發揮平臺公司、金融資本和財政資金的作用，堅持把國家儲備林建設與提高碳匯水准、維護生態安全、做强林業產業、促進鄉村振興和全面防範風險相結合，高品質高效率高效益推進國家儲備林建設，“十四五”期間計畫建設國家儲備林300萬畝，努力實現國家得木材、社會得生態、地方得發展、企業得效益、農民得收入。

新聞名詞

國家儲備林是指為滿足經濟社會發展和人民美好生活對優質木材的需要，在自然條件適宜地區，通過人工林集約栽培、現有林改培、撫育及補植補造等措施，營造和培育的工業原料林、鄉土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。（王培哲 記者 王代强）