雙遼市農村人居環境新貌。（資料圖片）郭海雲航拍

今年以來，四平市堅決貫徹習近平總書記關於“三農”工作重要講話重要指示精神，認真落實中央決策部署和省委要求，聚焦“守底線、抓銜接、促振興”的總要求，堅守不發生規模性返貧底線，統籌推進鄉村建設、鄉村治理和農村社會事業發展，努力實現鞏固脫貧成果上臺階、鄉村振興開新局，在新征程上有新作為、新成果。

　　强化履職擔當——

　　構建責任工作體系

四平市把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在頭等重要位置，以習近平總書記關於“三農”工作重要論述為指引，認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，堅決扛牢政治責任。

　　强化工作落實。壓實各級黨委政府主體責任、行業部門監管責任、鄉村落地責任，擰緊明責、知責、落責鏈條。先後召開市委常委會、市政府常務會、專題會議、市委實施鄉村振興戰畧工作領導小組會等會議16次，集中研究解决鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接重大事項和重要問題。

　　强化壓力傳導。將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，納入績效考核。充分發揮市紀委監委“1+1”“1+N”“1+X”工作機制和“4+2+Z”聯動模式作用，組建合作片區，以有力有效精准監督為鄉村振興保駕護航。

　　强化包保幫扶。落實鄉村振興聯系點和示範村創建市級領導包保制，向139個村派駐了駐村工作隊，向150個村選派了第一書記，確保駐村幫扶工作力度不减、成效不降。

　　狠抓監測幫扶——

　　築牢防返貧致貧底線

四平市把防返貧監測幫扶作為鞏固脫貧成果的首要基礎，聚焦“三類戶”，織密“三張網”。現時，全市納入監測對象1237戶2502人，消除致貧返貧風險1125戶2246人，占比89.76%，做到了“應納盡納、應扶盡扶”。

　　織密自下而上監測網。嚴格執行年人均純收入6700元監測標準，面向全體農村人口開展監測排查。充分發揮6286名村組防返貧監測員作用，落實“周監測、月調整”長效機制。今年5月、8月、10月，聚焦農戶收支變化、“三保障”和飲水安全保障，對所有農村常住人口組織3次拉網式摸排。

　　織密橫向暢通排查網。健全市縣兩級跨部門資訊共用機制，出臺行業部門篩查預警指導意見，細化各部門之間合作分工，對市縣兩級相關行業部門資料交換週期、操作程式和精准幫扶3個方面的重點工作內容，進行了統一要求，操作性、指導性更强。

　　織密全面覆蓋幫扶網。按照“因戶施策、缺啥補啥”原則，綜合運用各項幫扶政策精准幫扶。在現有幫扶政策無法化解風險時，充分發揮防貧保障救助基金的托底作用，對因病、因災、因學剛性支出較大的，予以兜底救助。全市救助基金規模穩定在1000萬元，今年已經理賠27人次，理賠金額69.87萬元。

鐵西區平西鄉團山子村天豐養殖農民合作社農民在裝撿雞蛋。（資料圖片）

　　緊盯覈心任務——

　　促進脫貧羣衆穩定增收

四平市把促進脫貧羣衆持續增收，作為鞏固脫貧成果的覈心任務，接續推進脫貧地區經濟社會發展和群眾生活改善，脫貧羣衆年度收入增長15%。

　　强化產業扶持促增收。鄉村振興，產業興旺是覈心。今年，全市新建項目69個，其中，產業項目33個，安排各級銜接資金2.9475億元，現時已支出2.5247億元，支出比例85.65%，中央和省銜接資金投入產業比例均超過55%。强化幫扶資產後續管理，2013年至2021年，累計投入各級扶貧資金（銜接資金）14.78億元，實施專案769個，全部分類建立台賬，實行清單化管理，確保持續分紅。

雙遼市堅持“先點後面、示範帶動”，推進農業產業發展整體躍升。在創建農業科技示範區上，堅定不移走綠色、生態、有機和“精優特”的農業產業高品質發展之路，按照“一鎮一業一龍頭，一村一品一園區”產業佈局，大力發展水稻、玉米等主導產業和花生、胡蘿蔔、草莓等特色產業，不斷提升農產品附加值。今年，雙遼市共落實市鄉兩級示範基地31個、萬畝綠色高質高效示範基地5個、千畝綠色高質高效示範基地21個。

雙遼市現代農業示範園位於雙山鎮秀水村，由吉良集團投資1100萬元傾力打造，占地6605畝，創建玉米種植基地2600餘畝、水稻種植基地4000畝，配肥站一座，擁有新型水稻拋秧機、無人機、北斗導航播種機等先進機具45台套。示範園自2020年起，實施土壤改良科技，通過使用土壤改良劑改造園區內鹽鹼地，有效提高了土地產出能力。3年來，共改良土壤6000畝，推廣免耕播種保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥科技，作物產量大大提高，公頃增產2000公斤左右。同時，採用水稻機械化有序拋秧、測土配方施肥、北斗導航無人播種、玉米寬窄行、品字栽培、水肥一體化等科技，增產糧食10%以上，輻射帶動有規模合作社11家、農戶1300多戶。

　　强化就業幫扶穩增收。有效落實就業幫扶政策和應對疫情特殊支持政策，實現就業幫扶車間和鄉村公益性崗位數量穩中有增、吸納脫貧羣衆數量穩中有增。全市脫貧人口就業務工總規模13832人，其中，公益性崗位6904個，完成全年目標的107%；創建就業幫扶車間14個，同比新增350%。

鐵西區結合實際，扎實做好脫貧人口和監測對象的就業幫扶工作，積極創建就業幫扶車間。在多方共同努力下，成功在二丫農民專業合作社創建幫扶車間，優先錄用周邊閒置勞動力，累計吸收閒置勞動力百餘人。定期組織社員進行技術培訓，創辦了5期黏豆包生產技術培訓班，培育了200餘名農村實用人才。

　　强化金融幫扶帶增收。充分發揮脫貧人口小額信貸助農惠農作用，全市新增小額信貸3043筆，貸款金額8646.95萬元，完成年度任務180%，是2021年貸款金額的18倍。

　　强化消費幫扶助增收。持續動員社會力量參與消費幫扶，鼓勵發動各級機關、國有企事業單位積極購買消費幫扶農產品，全市消費幫扶農產品銷售額達3441.2萬元，完成政府預算採購任務32.09萬元，高於去年同期水准。

11月5日，梨樹縣喇嘛甸鎮消費助農促振興“趕大集”活動現場人頭攢動。鎮黨委和政府搭建農副產品與消費者點對點、面對面對接平臺，鎮域14個村脫貧戶帶來自家庭院種植養殖的16類50多個品種的農副產品集中亮相，地瓜、洋芋、豆角、南瓜、紅辣椒、葡萄、大葱、白菜、大鹅、小笨雞，林林總總，熱熱鬧鬧。梨樹縣政協機關幹部、愛心企業家和鎮站辦所幹部，與眾鄉親們一起前來趕大集，踴躍購買農民自產的生態綠色健康食品。產品賣出去，錢袋子鼓起來，脫貧戶們流露出張張笑臉。當日上午，累計銷售額達11.5萬元。

伊通縣建國村農家書屋。（資料圖片）

　　緊扣“3+1”保障——　　

　　著力補短板强弱項

四平市進一步建立健全長效機制，持續提升“3+1”保障水准，確保鞏固脫貧成果基礎更牢、質量更高。

　　抓飲水安全。健全農村供水工程長效管護機制，全市1487處農村供水井水質全部達標。全力抓好農村供水標準化改造：梨樹縣對74處水源井加裝了錳砂過濾設備和消毒設備，雙遼市對22個村水源井新增了淨水設備，伊通縣新改建47個水井房，有效防止規模性系統性飲水安全問題。

　　抓住房安全。建立農村低收入人群住房安全保障長效機制，持續做好農村低收入人群住房安全動態監測，實行台賬化管理，將符合條件的脫貧人口和監測對象，納入年度危房改造計畫，共完成農村危房改造257戶。

　　抓義務教育。緊盯控輟保學不放鬆，全市義務教育階段無一人因家庭困難、因灾情疫情失學輟學。落實義務教育“兩免一補”政策，春季學期共資助義務教育階段低收入家庭學生5921人，發放補助資金244.81萬元。

　　抓基本醫療。確定全市10家醫院為大病救治定點醫院，大病救治3039例，救治率100%。持續做好脫貧人口家庭醫生簽約服務、慢病簽約家庭醫生服務，簽約覆蓋率100%，做到“應簽盡簽、應管儘管”。

10月13日至10月31日，伊通縣衛健局組織22個督導組，對全縣脫貧人口、監測人口“服務111”“先診療後付費”和“一站式”結算服務、大病專項救治、慢病管理、購藥直通車等政策落實情況，進行全面督導檢查。給脫貧戶送去慰問品，詳細瞭解他們的生活、生產和家庭收入情况，以及在各方面遇到的困難，積極尋找解决問題的辦法。

集中資源和力量，支持重點幫扶縣建設。

　　在資金投入上給予集中支持。雙遼市爭取中央、省預算銜接資金總金額9817萬元，梨樹縣爭取中央、省預算銜接資金總金額9255萬元。市級財政在資金十分緊張的情况下，分別為雙遼市、梨樹縣撥付鄉村振興引導資金100萬元。

　　在金融政策上給予集中支持。推動金融支持肉牛產業發展，全市各銀行業金融機構支持梨樹縣、雙遼市肉牛養殖類貸款餘額11.9億元。開展新型農業經營主體對接，梨樹縣、雙遼市共成功對接960家有融資需求的新型農業經營主體，融資金額3.63億元。

　　在產業發展上給予集中支持。梨樹縣、雙遼市2個省級鄉村振興重點幫扶縣肉牛產業融合發展示範園區，獲得國家專項債券發行支持金額2.2億元。其中，梨樹縣肉牛產業融合發展示範園建設項目1.2億元，雙遼市肉牛產業融合發展示範園建設項目1億元。

　　堅持多點突破——

　　鄉村建設行動見實效

四平市嚴格按照省委、省政府關於全面推進鄉村建設行動的總體要求，全面落實“1+16”方案體系，形成16個專項工作方案。聚焦“一規劃三提升一示範”工作重點，堅持月調度、會商協調工作機制，扎實推動鄉村建設行動落地見效。

　　科學編制村莊規劃。堅持規劃先行，全面完成755個行政村村莊分類佈局，實現有條件、有需求的村都能編制村莊規劃。現時，共完成村莊規劃文字編制246個，其中實現168個示範村村莊規劃文字編制全覆蓋。

　　提升基礎設施建設。實施水、電、路、網等項目，全市新改建農村公路384.71公里，改造危橋10座，完成安防工程321.2公里；新增1.91萬人集中供水，全市農村自來水普及率達97.46%；建設5G基站590個。

　　提升公共服務水准。細化“零百千萬”任務清單，全市招聘農村特崗教師265人，建成5所“互聯網+教育”雙優試點校，完成農村教師培訓2828人；採取“兩個深入”“一個全覆蓋”做法，投資1500萬元建設伊通縣縣域醫共體，為280名鄉村醫生開展了業務培訓；推動農村養老服務體系建設，建設養老機构3所，建成農村養老服務大院試點4個；推動公共文化下移，送演出下基層209場，建設圖書館分館2所。

　　提升人居環境整治水准。持續推進實施農村“廁所改造、生活垃圾治理、生活污水治理、村莊衛生清潔”四大行動。完成農村戶廁改造3000戶；建成鄉鎮生活垃圾轉運站62座；完成3個建制鎮的生活汙水處理設施建設、9個村的農村生活污水治理；綠化鄉村112個、2000畝，打造精品廊道120.58公里，精品路線162.48公里。

過去，鐵西區西八大村路况差、樹木少，生活垃圾隨處可見。村黨支部下决心解决這些突出問題，先後建起宅院標準化圍牆4500延長米，種植京桃、雲杉、金葉榆等觀賞樹種5000餘棵；固定垃圾點，設立清運式垃圾站12處，配備專業化保潔隊伍，還購置了一輛保潔清運車，形成常態化保潔機制。在鋪設瀝青路面基礎上，新建廣場景觀凉亭、塑膠籃球場、羽毛球場、健身步行道等，大幅度提升了村民生活品質。同時，針對村民反映排水堵塞問題，為一社、八社建起排水溝；還在全村開展亮化工程，維修和更新了太陽能路燈。

西八大村只是一個縮影。今年以來，鐵西區按照羣衆意願，重點改善人居環境，將20個村進行功能劃分，重點區域重點打造。全區共栽植樹木16萬餘棵、花草36萬餘株，改造17處危房，新建農村公路19公里。創建全長33公里的精品廊道，湧現出7個省級美麗鄉村、3個“一村一特色”黨建品牌典型示範村，推動農村人居環境建設由點到線、由線向面拓展，形成“一線一風光，一村一幅畫”的新景象。

創建“宜居宜業美麗鄉村”示範村。把千村示範創建作為實施鄉建行動的重要載體，嚴格落實“九有六無”標準和“五個全覆蓋”要求，持續鞏固2021年80個示範村創建成果，全力推進2022年88個示範村創建。構建“黨委政府主體抓、鄉村振興部門統籌抓、鄉鎮村屯具體抓、四級幹部包片抓”的“四抓”格局，對168個創建村做到市縣鄉村四級幹部包保全覆蓋；全覆蓋完成88個示範創建村村莊規劃編制，完成率100%，全覆蓋建立“道德銀行”88個，完成率100%，全覆蓋評選“乾淨人家”4918戶，完成率100%，全覆蓋完成88個“農村文化大院、農家書屋”建設，完成率100%，全覆蓋建立“十戶一組”網格3592組，完成率100%；從2022年創建示範村中，選定13個村作為精品村，打造“示範創建+肉牛養殖”“示範創建+特色種植”等各具特點的示範模範村。（王鵬崔維利袁松年）