記者杜晨薇

  1949年，德國人漢斯·利勃海爾發明了塔式起重機，成立了一家專攻機械生產的家族企業。經過數十年發展，利勃海爾成長為世界建築機械的領先製造商之一，與中國的淵源也因為“海爾”這一家電品牌變得婦孺皆知。

  今年11月6日舉辦的第五届進博會虹橋國際經濟論壇浦東分論壇上，利勃海爾（中國）董事總經理白瑞克講述了利勃海爾集團與中國的另一段緣分——作為第一批進入中國市場的德國公司，利勃海爾已經立足浦東發展20餘年。今年初，利勃海爾在浦東的跨國公司中國總部正式啟用。白瑞克深情地說：“我們紮根於此，從未離開。”

  浦東，一直是透視中國改革開放的那扇明窗——

  2020年11月12日，在浦東開發開放30周年慶祝大會上，習近平總書記囑託浦東，“勇於挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水准改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯‘四個自信’的實踐範例，更好地向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。”

  去年7月，《中共中央國務院關於支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》（以下簡稱《引領區意見》）正式發佈，浦東迎來了新的改革機遇，也承擔起新的開放使命。

  對標“最高”深化制度型開放

  11月8日，上海自貿試驗區“一帶一路”技術交流國際合作中心東亞分中心正式揭牌。這是繼設立中東、東南亞分中心後，國際合作中心的第三個海外分中心。此前，僅中東分中心就先後頒發“出口沙特產品符合性證書”2000餘張，助力上百家企業產品“加速出海”。

  開放是當代中國的鮮明標識，也是浦東發展的必由之路。近年來，浦東以制度創新作為推動國際貿易中心覈心區建設的“牛鼻子”，已基本建立了與國際經貿通行規則相銜接的制度體系，吸引外資在上海市占比超過40%，跨國公司地區總部占比近50%，外貿總量占比約60%。

  《引領區意見》公佈後，浦東進一步將制度型開放提到關鍵位置，明確强化公平競爭、知識產權、金融服務、權益保護等制度改革。一年多時間裏，聚焦更高水准的“邊境內開放”，浦東先後引導全國首家外資獨資券商、首批外商獨資公募基金等一批首創性外資項目落戶，落地實施國內首單外資班輪船“外貿集裝箱沿海捎帶”業務、首單國際航行船舶保稅LNG加注業務，發佈了全國首個船供服務地方標準。

  未來，浦東將繼續推動一批重大改革和制度創新試點落地，其中包括推動洋山特殊綜保區政策在浦東特定區域複製推廣，推動重點產業企業所得稅優惠政策、境外投資和離岸業務稅收政策以及臨床研究的藥品免征進口環節稅等稅收政策落地等，更好對標國際最高標準、最高水准，進行更大程度的壓力測試。

  系統集成改革服務市場主體

  《引領區意見》發佈之後，市、區兩級已分別出臺了《行動方案》和《實施方案》明確各項建設任務。短短一年多，《行動方案》280項任務中完成或基本完成210項，占75%；《實施方案》450項任務中完成或基本完成383項，占85.1%。

  這其中，多項任務指向充分運用央地緊密結合、條塊統籌合作的機制，特別是通過立法主動深化系統集成性改革、全面優化營商環境。

  去年11月，浦東新區、臨港新片區率先實行市場准營承諾即入制。一天時間內，企業就可以拿到包含了各類證照的行業綜合許可證。這種有效增强市場動力、降低市場主體行政成本的好做法，如今還以浦東新區出臺法規《上海市浦東新區推進市場准營承諾即入制改革若幹規定》明確下來。

  今年3月，《上海市浦東新區市場主體登記確認制若幹規定》正式施行。上海市司法局副局長、法學教授羅培新在採訪中介紹，這種全新的、由登記機關依據法定的許可權和程式，對市場主體的主體資格和登記事項予以認定並公示的做法，能够最大限度將企業經營自主權交還企業和市場。

  現時，銜接國際普遍做法，浦東還進一步針對“簡易註銷制度”“商事調解制度”“企業合規協力廠商監督評估”等領域出臺相應的法規、管理措施，填補了營商環境中的各類“立法真空”，也系統性地優化了市場主體從進入到退出經營全流程的行政環節。

  就在昨天，浦東圍繞營商環境優化再出新改革方案——在全國範圍內率先開展“文體旅一證通”試點。文化、體育和旅遊全領域31個審批事項所涉證書全部合為一張證。

  不斷突破關鍵核心技術領域

  在浦東開發開放30周年慶祝大會上，習近平總書記要求浦東“聚焦關鍵領域發展創新型產業，加快在集成電路、生物醫藥、人工智慧等領域打造世界級產業集群”，這既是中央賦予浦東重要使命，也是浦東實現高品質發展的關鍵一步。

  加快落實中央的要求，浦東以改革促發展，聚焦三大產業開展了一系列行動。今年年初，浦東新區正式發佈《上海市浦東新區生物醫藥產業高質量發展行動方案（2022—2024年）》，提出“未來三年產業規模達4000億元”的發展目標，並以試點開展多種混合用地模式等實際行動，向市場主體做出“好項目不缺土地、好產業不缺空間”的承諾。很快，首部地方產業立法《上海市浦東新區促進張江生物醫藥產業創新高地建設規定》出臺，多家生物醫藥企業表示，立法呈現覆蓋全、速度快、力度大等特徵，切中行業需要。

  而今，集成電路、生物醫藥、人工智慧三張“王牌”在浦東均呈現高度集聚態勢：集成電路已經建設了上海積體電路設計產業園，推動中芯、華虹等一批重大專案，產業規模占全市近八成，占全國近1/6；生物醫藥在浦東形成了從靶點發現、藥物篩選、臨床研究、中試放大、注册認證到量產上市等完整的創新鏈條，產業規模占全市40%左右；人工智慧重點企業在浦東超600家，相關產業規模達1300多億元。2021年，浦東戰略性新興產業製造業產值已占規上工業總產值比重達49.7%；生產總值達到1.54萬億元；規上工業總產值達到1.23萬億元。

  與此同時，關鍵核心技術領域也不斷取得大的突破。前不久，投資38億元、占地142畝的上海榕融新材料先進製造基地一期項目在臨港新片區落成投產。這座具有自研自產耐高溫氧化鋁纖維新材料能力的先進生產工廠，填補了國內高性能纖維資料的行業空白。項目甫一投產，全球訂單就紛至遝來。

  高品質發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。接下來，浦東將進一步完善科技創新體系，加快實現高水准科技自立自强，向著“到2025年形成汽車、裝備、電子資訊、生物醫藥、人工智慧等五大千億級產業集群”的目標奮力邁進。