記者胡幸陽

  每天晚上，上海大都會遊艇公司的觀光艇都會行駛於黃浦江上。觀光客們靠著船幫，欣賞陸家嘴的華燈。公司總經理虞文哲時常陷入思考：遊艇只用作單一的觀光平臺，是否有些浪費？但要集成其他項目，得去不同的部門申請，手續繁雜、耗時長，能否通過也是未知數，囙此新業務計畫遲遲未落地。

  如今在浦東新區，審批流程發生了革命性的改變。昨天，浦東在全國率先試點“文體旅一證通”，並為首批三家企業頒發證照，圍繞特定區域的文體旅融合業態園區和旅遊線路開展試點。

  大都會遊艇公司就是其中一家企業，虞文哲拿到“一證通”後很興奮：不久後，公司旗下的遊艇不再只是觀光平臺，將增添演藝、餐飲等功能。“新模式讓我們敢於積極主動地發揮創造性，推出更多產品。”

  涉及三個“前所未有”

  “這項改革涉及三個‘前所未有’——經營範圍之大、審批速度之快、監管力度之强前所未有。”浦東新區區委宣傳部部長黃瑋表示，本次試點，“能拿出來的全部拿出來了”，將民宿、游泳、書店、攀岩、畫廊等31個文化、體育和旅遊行業的審批事項融合為一。經營主體在浦東文體旅行業全領域內經營範圍不設限，准入門檻不受限。

  市場主體普遍認為，“一證通”推出將促進新業態融合發展，“現在文體旅行業的新模式、新業態、新玩法層出不窮，很多業態一旦融合，就會發生化學反應，帶來新的增長點，誕生新的市場主體”。

  譬如，上海新金橋廣場實業有限公司原先主要從事傳統飯店行業，獲頒證照後，公司計畫打造戶外潮流體育和旅遊結合的基地，將極限飛盤、騎馬、攀岩、游泳與戶外露營等一系列新潮項目融入其中。新金橋總經理李昌忠表示，新模式能大幅增加客戶黏度，“可以說‘一證通’為我們企業提供了更好的、全新的發展平臺。”

  審批速度方面，也按照便利化原則，能快則快。只需一次申請，信用良好的市場主體法定代表人知曉浦東新區“文體旅一證通”告知書（1.0版）內容，並作出承諾後，即可獲得准入資格。

  浦東新區文體旅遊局相關負責人介紹，原先一個事項就需要十幾份資料；開設多個事項，還要重複提交。現在，31個事項合一，只要一張營業執照和承諾書等一些基本資訊，就可以告知即頒。

  監管提升為五個維度

  “企業不缺想像力，缺的是與這種想像力相匹配的舞臺空間。”黃瑋說，“特別在經濟內外部下行壓力較大的當下，僅靠政府及外部資源的輸血式投入是不行的。行業首長部門對經營主體的限制規定和准入門檻，要跟得上市場主體創新發展的節奏。”

  浦東新區文體旅遊局相關負責人表示，跨界經營存在各種監管難點，譬如攀岩、游泳存在安全隱患，網路服務存在意識形態監管風險，娛樂方面也涉及一些特許經營。囙此，此輪改革中的監管力度非常强，原先只有日常監管和執法監管兩個維度，現在變成了五個維度：要素監管、日常監管、服務監管、執法監管、熔斷監管。其中，最關鍵的是要素監管和熔斷監管。

  “譬如，有企業拿到‘一證通’後想開書店，我們就會對其房屋、進書通路等覈心內容進行要素監管，對可能影響安全的風險逐項開展核查和銷項。”這位負責人說，“熔斷監管，則是我們對以前僅限於罰款、警告等監管手段的再陞級。對有重大風險隱患的企業，對其經營的全業態實施停業整頓。通過堅持風險防範，切實統籌發展與安全，推動改革穩中求進、行穩致遠。”