今年以來，昆明市深入開展“當好排頭兵”大討論大競賽活動，面對經濟下行壓力和經濟轉型需要，從抓項目、促投資、穩增長等方面發力，持續優化營商環境，激發市場主體活力。

為進一步激發市場活力，推動高品質發展，《昆明市全面優化提昇營商環境三年攻堅行動方案（2022—2024年）》（以下簡稱《方案》）近日出爐。《方案》圍繞產業、投資、政務、市場、創新、法治、人文、開放“八大環境”推出32條舉措，力爭通過3年時間，使營商環境實現全面提升並進入全國一流水准，為高品質發展提供有力支撐。

昆明經開區

產業環境

加快構建現代產業體系

大抓產業發展，推動產業轉型陞級。“八大環境”中，首當其衝的便是產業環境，要著力打造引領高品質發展的產業環境。

加快構建現代產業體系，實施龍頭企業培引計畫和招大引强專項行動，把發展經濟的著力點放在產業培育、產業招商上。深入實施工業强市戰畧，促進工業投資三年倍增。傾力推動新興產業集羣發展，大力培育“專精特新”企業，打造一批行業領先和“小巨人”企業，培育引導成長性好的小微企業昇規入統。聚焦新材料、大健康和數位化產業，傾力打造新材料、電子資訊、生物醫藥、先進裝備製造等千億級產業集群。分類推進各類園區建設，形成差异化發展、上下游銜接、區域間協調的產業發展格局。

扎實推進昆明市產業鏈建設，圍繞“8+N”產業鏈體系，實施“建鏈”工程，突出項目招大引强；實施“壯鏈”工程，突出企業扶優培强；實施“補鏈”工程，突出短板弱項破解；實施“穩鏈”工程，突出園區平臺支撐；實施“護鏈”工程，突出資源要素保障。促進創新鏈產業鏈深度融合，以科技創新推動產業强鏈延鏈補鏈。

“到2024年，要實現產業發展取得顯著成效，各產業鏈面向行業30强企業招引落地3至5個重大投資項目，培育一批龍頭骨幹企業，一批關鍵技術、拳頭產品達到國內先進水準，形成5至8個昆明特有的全國叫得響的品牌產業。”昆明市政務服務局相關負責人介紹。

投資環境

制度改革促進項目落地

今年以來，昆明建立了市級領導和市級部門聯繫服務重大專案機制。市級領導聯系服務101項重大專案，總投資6997.2億元，年度計畫投資607.9億元；市級部門聯繫服務1016項重大專案，總投資18306.3億元，年度計畫投資2028.2億元。

根據優化提升營商環境三年行動方案，昆明市將大抓項目建設，著力打造促進項目落地的投資環境。通過優化項目建設審批，推進企業投資項目承諾制改革，探索社會投資小型低風險項目“全承諾、拿地即開工”。2022年—2024年，全市工程建設項目全流程審批時間不超過50個工作日並持續壓減時間。優化規劃用地審批，支持市場主體依法依規提高現有工業用地土地利用强度、新增容積率。提升項目建設管理質效，深入推進“多測合一”，優化聯合驗收實施管道，逐步實現一次委託、聯合測繪、成果共亯。此外，深化分級分類審批制度改革，推行行政審批告知承諾制，精簡綜合審批環節，優化再造審批流程，清理審批中存在的“體外迴圈”、“隱性審批”等行為。

雙創環境

激發全域創新創造活力

科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。昆明市將著力落實創新驅動高品質發展17條措施，打造更具活力的創新創業環境。深化科技體制改革，强化企業創新主體地位，構建覆蓋各類創新主體全生命週期的科技創新政策體系，推動形成“小升高”、“高變强”、“强上市”三級梯次培育格局。同時發揮“項目+平臺+人才”模式最大效能，加强優質科技資源有效集成，形成一批院士（專家）領銜的高水准高能級科技創新成果熟化平臺。

構建創新創業人才培育體系，建立分類別、分層次創新創業人才培養開發計畫。扎實推進每年10萬大學生留（回）昆計畫，抓好“春城計畫”高層次人才、高端外國專家、高層次創新創業團隊和科技領軍人才等專項人才引進培養工作，形成培養與引進並重的人才集聚體系。加強智慧財產權創造、保護和運用，促進知識產權政策與產業政策深度融合，引導戰略性新興產業、區域特色優勢產業加大知識產權創造力度。

與此同時，優化知識產權成果轉化扶持政策，鼓勵重點產業關鍵知識產權引入和推廣應用；改善企業融資環境，2022年—2024年，全市政府性融資擔保機構支小支農擔保金額占全部擔保金額的比例不得低於80%。

政務環境

推行“全國一張清單”管理模式

昆明將持續深化“放管服”改革，打造便捷高效的政務環境。

精簡優化審批服務，推行“全國一張清單”管理模式，規範行政許可事項清單管理。持續擴大高效辦成“一件事”覆蓋面，製定企業和羣衆“一件事”集成服務清單和辦事指南，三年內實現高頻事項“一件事”集成化辦理全覆蓋。全面推進數位政務建設，陞級昆明政務“七辦”服務，完善“一網通辦”全方位服務體系，實現與企業生產經營密切相關的服務全覆蓋，讓“進一網、能通辦”成為常態。

答疑解惑

提升線上線下服務能級，2022年—2024年，政務服務逐漸實現網上可辦率分別達99.5%、99.8%、99.9%以上，全程網辦率分別達91.5%、93%、96%以上。大幅壓縮審批時限，推行水電氣信市政公用服務一體化，2022年—2024年，全市實行“三零”服務的低壓非居民用戶全過程辦電時間壓縮至15個工作日以內並持續壓減時間，全市市場主體用戶用水、用氣報裝時間分別壓縮至8個和8個、5個和6個、3個和4個工作日以內，社會投資低風險項目電、水、氣報裝時間分別壓縮至2個、1.5個、1個工作日以內。

該負責人表示，通過三年的努力，推動昆明市在全省率先打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環境，打響“昆明效率、昆明服務、昆明誠信”營商環境新品牌，打造“四季如春營商好環境”，不斷提升企業和羣衆的獲得感、幸福感、安全感。