記者王海燕

  隨著“虹開發”打下第一根樁基，“大虹橋”的發展一直備受矚目。在第五届進博會即將啟幕前，這一區域的發展有了一部法。

  日前，市十五届人大常委會第45次會議表決通過了《上海市促進虹橋國際中央商務區發展條例》，並將於今年11月1日起施行。

  市人大常委會法工委主任閻銳表示，這部法規緊扣“開放”二字，立足於構建國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局，以更大力度的制度創新推進高水准對外開放，為打造新時代改革開放的標誌性區域，提供更高質量的法制保障。

  優化管理體制設計

  “此次立法就是回應虹橋國際中央商務區的定位和使命反覆運算陞級的需要。”閻銳表示，條例優化了商務區管理體制設計，促進“一核”“兩帶”協同發展。條例明確商務區管委會職責和工作機制，突出商務區管委會在區域整體規劃、開發建設計畫、管理標準製定、服務流程優化、政策制度創新等方面的職能。

  此次立法設立專門條款，對推動實現“一核”“兩帶”協同發展，形成跨區域合作新格局，助力形成國內國際雙迴圈格局作出規定。條例明確，本市與江蘇省、浙江省建立“一核”“兩帶”規劃編制會商機制，促進“一核”“兩帶”的發展規劃協同。相關規劃的編制應當聽取蘇州市、嘉興市人民政府及其相關部門的意見。

  發佈虹橋開放指數

  過去30年，有大量跨國公司、地區總部進入中國，據統計，在上海累計設立跨國公司地區總部達877家。“在虹橋國際中央商務區就有各種類型的總部企業和500强企業。”上海虹橋國際中央商務區管委會副主任孔福安說。

  條例明確，建設高標準的國際化中央商務區，打造總部經濟新高地。為推動商務服務往國際化、專業化、品牌化方向發展，條例從打造總部經濟新高地、服務進博會、會展與產業聯動、打造現代服務業集聚區等方面作出規定。

  值得注意的是，此次立法還提出了一個新概念“虹橋開放指數”。條例明確，商務區管委會應當定期編制、發佈反映金融與貿易便利化程度、區域貿易活躍度、會展活動影響力等的“虹橋開放指數”報告。“虹橋國際中央商務區將被打造為新時代改革開放的標誌性區域，這個指數正凸顯了其開放内容。”孔福安說。

  打造綜合交通門戶

  “在高鐵時代，上海虹橋站就是長三角連結性最强的點。”孔福安說，按照“十四五”規劃，長三角高鐵里程將達9500公里。作為樞紐節點，虹橋國際開放樞紐應具有更暢通便捷的綜合交通體系，成為聯通國際的暢通便捷綜合交通門戶。

  閻銳表示，為進一步夯實商務區“大交通”功能基礎，打造服務長三角、聯通國際的暢通便捷綜合交通門戶，此次立法全面强化虹橋綜合交通樞紐覈心功能，提升上海國際航空樞紐覈心地位。

  條例對優化虹橋國際機場航運功能，發展航空服務業，促進長三角跨區域軌道交通一體化，推進智慧交通建設等作了規定。比如明確，建立虹橋國際開放樞紐連通浦東國際機場和長三角全域的軌道交通體系，完善國際航空運輸合作機制。優化拓展虹橋國際機場國際航運服務功能，促進優化國際精品航線，發展航空服務業。條例還規定，推進跨區域軌道交通網建設，促進上海虹橋站與周邊軌道交通網站協同發展。