初秋的一縷縷稻香，讓康莉想起了她的孩提時光。她依然記得，夕陽的餘暉漸漸消失後，家裡的老人拿著蒲扇，在家門口納涼拉家常，孩子們在田邊追逐著青蛙，呼吸著讓人沉醉的稻香。在恒口這個農業小鎮邁向城市化前，這裡的農業靠天吃飯，農民自給自足，日子漫長寧靜。

當城市化的浪潮滾滾而來，恒口迎來了第一次變革。2012年，安康市委、市政府决定成立恒口示範區，目的是統籌城鄉發展，恒口示範區定位為安康中心都市副中心、陝南移民搬遷聚集區。小鎮從此有了都市夢。也就是這一年，康莉去北京追逐她的都市夢。

2016年，恒口示範區成為全省首個鎮級小城市綜合改革試驗區，由此拉開了恒口試驗區發展的序幕。從示範區到試驗區，恒口站在改革的前沿，引領安康產城融合、城鄉一體化發展。

恒口示範區的蝶變要從毛絨玩具說起。伴隨著東部產業轉移的步伐，恒口示範區順勢成為安康毛絨玩具產業覈心承載地。從第一家毛絨玩具企業落戶恒口，到全產業鏈形成閉環，恒口示範區用行動創造了從無到有、從零到一的奇迹。如今，國家外貿轉型陞級基地、國家級消費品標準化試點等一批國字型大小招牌相繼落戶恒口示範區，圍繞產業高品質發展的一系列改革舉措也在穩步推開，越來越多的人才湧入，越來越多的機遇湧現。今年是康莉從北京回到恒口示範區工作的第二個年頭，恰逢恒口示範區成立10周年。作為毛絨玩具設計師的她專門設計了一款吉祥物“金虎”，寄託著恒口示範區虎虎生威、十年精進的美好寓意。

一個主導產業的崛起

康莉返鄉後，在陝西省安貝斯玩具科創有限公司上班。引進這個曾經在揚州規模體量皆首屈一指的外貿企業，也順勢促成數十家毛絨玩具原輔料企業一併落地，這樣的大手筆本就不多見。那麼，恒口示範區的吸引力是什麼？

“2018年7月，我那時還在揚州，接待了來自安康市的團隊，8月我們企業組團到安康考察。當年12月29日，安貝斯旗下最大的加工廠——安康市恒安玩具有限公司在恒口示範區投產，整個過程都很順利。加之這裡勞動力資源豐富、產業政策优渥，我們本來也有擴大規模、轉移產業的想法，來到恒口示範區一看，我們更加堅定地想要在這裡紮根。”陝西安貝斯玩具科創有限公司負責人沈愛華告訴記者。

如今，在恒口示範區圍繞毛絨玩具產業鏈的企業已經達到113家，用工3000多人，產值達到5.5億元。時間雖短，恒口示範區每一步都走得很扎實。

“恒口示範區作為先行先試的視窗，我們遵循事無大小、全員服務、企業為先的理念，不斷優化提升營商環境，對固定資產投資、重點工業企業、重點商貿企業包抓三個任務實行掛圖作戰，嚴格實行‘五個一’（一個項目一名區級幹部牽頭掛帥、一個責任單位聯系服務、一套班子一抓到底）工作機制，切實幫助解決項目推進中的實際困難和各種障礙。”恒口示範區招商局副局長李娜說。

儘管恒口示範區相較於安康其他地方，在產業發展上具有政策、人口等紅利，但地處秦巴山區，物流交通成本過高成了制約產業發展的最大障礙。

“同樣的標準箱貨物，從揚州運到上海港的運輸成本大概是4000元，而從安康運到上海港出口，則需要花費1.2萬元。”安康上港物流有限公司副總經理聞炯說，“為此，安康市恒口示範區投資發展集團有限公司與上港集團物流有限公司合作組建了安康上港物流有限公司，實現公鐵海聯運，這樣單箱成本就能降低15%。同時，我們搶抓‘安西歐’班列開通的契機，打造鐵海聯運，成本再降30%。這樣就把標準箱貨物的運輸費用降至7000元左右，然而這與東部出口的價格仍存在差距。示範區再出臺政策，每箱補貼3000元，這樣與在揚州出口的成本價基本持平。”

過去安康的外貿出口體量小，與之相應的出口通關等機构配套並未納入重點工作進行考量。隨著毛絨玩具產業發展壯大，涉及出口的一系列工作如何在安康本地實現？

2021年，恒口示範區提出增設海關特殊監管區域，開展保稅物流業務。“現時，我們正在建設的安康保稅物流中心（B型）項目，將實現外貿出口在安康一站報關、全國免檢通關。届時，安康將建成秦巴地區唯一的無水港。這既有效解決了毛絨玩具出口的難題，幫助企業有效减少了運輸費用，也通過合作進一步加快推進安康市傳統物流向專業化、網路化、智能化方向發展，實現陝南與長三角經濟區域都市物流、產業、市場的無縫對接。”恒口示範區經發局局長楊亮介紹。

毛絨玩具的巨大能量在恒口示範區掀起了產業集群式發展的浪潮，每天有80萬只毛絨玩具從安康發往北美洲和歐洲市場。5年時間，恒口示範區一躍成為安康毛絨玩具文創產業重要承載地。如今，安康毛絨玩具產業從創意設計、原輔料供應、加工到出口檢測、物流運輸和終端市場銷售，已形成完備的產業鏈。

一次先行先試的探索

9月18日一大早，恒口示範區月河村五組村民李志林就開始張羅著住房改造的事情。他計畫在一個月內完成門前院壩的硬化、廁所改造、內外牆面粉刷等工作。這樣一來，完工後的房子就和左鄰右舍的房子一樣整潔美觀了。

“這次住房改造我全程參與。改造方案、施工隊和建築材料我都自己把關，區上補貼了2萬多元，我自己只掏1萬多元。關鍵這都是按照自己的意願改造的，美得很！”李志林樂呵呵地告訴記者。

縱觀整個月河村，農戶自建房有著潔白的牆面、青灰的磚瓦，房前屋後種花種菜，竹籬笆小柵欄精巧美觀。這正是自去年11月開始的農村安全住房鞏固提升工作的成果。與以前的改造提升相比，這一次恒口示範區將改造主動權交到羣衆手中。

“過去很多工作我們都習慣大包大攬，就拿這項工作來說，在過去，改造方案、資金、施工等很多工作都是政府主導，群眾參與度並不高。”月河村黨支部書記、村委會主任李雲義告訴記者，“現在我們只在製定標準和驗收環節把好關，留給羣衆充分的自主權。”

這看似只是一次工作思路的轉變，卻是恒口示範區先行先試、推動改革的生動注腳。如今，這項工作創新還在安康市範圍內進行推廣。實際上，恒口示範區作為改革的產物，從誕生起就肩負著先行先試的使命，不論是體制機制創新還是經濟社會全面發展，改革是貫穿始終的關鍵字。

2020年，恒口示範區常住人口已達22.6萬人，這樣的規模堪比某些縣城。然而，恒口示範區不足500人的幹部隊伍，既要向上對接安康市級各個職能部門，還要向下負責轄區內96個村的發展，如何進行高效治理成了擺在恒口示範區領導幹部面前的一道難題。

“現時，我們已經形成了示範區、試驗區、恒口鎮‘三位一體’的管理體制，享有縣級經濟社會管理權，由安康市直管。”恒口示範區黨群局副局長李强說，“我們採用大部制、扁平化、全員聘用的模式實現治理高效能。例如，在恒口示範區，職能部門合併到一個部門，這樣審批服務事項就不用多部門傳遞，一個機構就能完成。”

大部制的推行避免了職能交叉、多頭管理。同時，這意味著每個幹部承擔著更多的職責，對幹部的能力貭素也提出了更高的要求。

今年27歲的張樂，駐村之前是恒口示範區黨工委幹部，當初被安排到楓樹村擔任第一書記時，張樂和很多幹部的內心或多或少都有些抗拒。

“既要駐村，又有本職工作，我很難兩頭兼顧。”張樂坦言。

為解决這一問題，恒口示範區在全區推行專職駐村制度，包括張樂在內的87名駐村幹部與原組織業務脫鉤，由鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領導小組辦公室統一管理考核，同時在幹部評優等方面向駐村幹部傾斜。

這不僅解决了駐村幹部的後顧之憂，也激發了大家工作的積極性和主動性。

從某種程度上看，恒口示範區強勁的發展活力離不開一批有能力、有幹勁的黨員幹部。在恒口示範區，無論是行政編制、事業編制還是管委會公開選聘人員，管委會統一模糊具體身份，實行全員聘用，並在薪酬、晋昇上實現同等待遇，變身份管理為系統管理。

“誰有能力誰來幹，不拘一格降人才。我們就是要通過改革給大家提供一個更加廣闊的舞臺，最大限度發揮幹部潜能。”恒口示範區黨工委副書記、管委會主任王仁康說，恒口幹部績效考核體系打破身份、職級、學歷限制，將幹部使用與重點工作、重點工程和重點專案進行捆綁，打破職責分工、部門界限和身份限制，保證重點工作與日常工作兩不誤。

一張民生版圖的繪就

微雨初霽，天朗氣清。秋日的恒河安靜、澄明，三五只白鷺在綠草間休憩，一幅山水田園畫卷盡收眼底。

恒口地處恒河與月河的交匯處，自古就有種植水稻的傳統。9月19日，在袁莊村村口，記者恰好遇見滿載新米的車輛從安康市漢濱區姐妹種植農民專業合作社駛出。

負責人王鳳琴忙迎上來說：“你們早來幾天，還能趕上稻穀收割，那場景，真是喜人。”

站在稻田邊上，王鳳琴娓娓道來：“合作社今年種植水稻800多畝，今年上半年銷售額達400多萬元。我們還帶動周邊家庭農場、種植大戶一起發展水稻種植。”

沿著袁莊村向鳳凰山深處繼續前行，進入大南溝，這裡錯落有致的民宿點綴在密林中，仿佛置身世外桃源。

“短途旅遊很火爆，我們這裡客流量一直不斷，國慶日的客房預訂已經排到了10月4日。”創業青年楊麟將4間土坯房改造成文化氣息濃厚的鄉間民宿。

每到週末，大南溝車流不斷。漸漸地，過去人烟稀少的大南溝熱鬧起來了。趁著恒口示範區打造農文康旅示範點的契機，全村37戶民居進入了改造階段，一些外出務工的村民返回村子，經營起農家樂。

隨著恒口示範區25個貧困村全部“摘帽”，自田野到村莊，從山區到社區，恒口示範區的民生版圖更加廣闊、更為精細。

走進恒口示範區雷河社區，道路整潔乾淨，商戶有序經營。便民服務站、綜治中心、物業服務中心、警務室、社區衛生室等管理服務機構一應俱全。

周緒榮是社區的一名網格長。幾年前，她從80多公里外的安康市漢濱區葉坪鎮搬遷到雷河社區，2021年被選為網格長，負責5棟樓216戶800多人。

“來自不同地方的搬遷羣衆都在社區居住，雞毛蒜皮的小事、抓耳撓腮的難事，我們網格員都要積極處理化解。”周緒榮說。

“我們以‘321’基層治理網格體系建設為抓手，一網統籌做好就業、教育、醫療等民生實事，不斷增強搬遷羣衆獲得感、幸福感、安全感。”雷河社區黨支部書記、居委會主任趙曉揚說。

在雷河社區的康思博瑞毛絨玩具廠裏，工人們陸續換班吃飯，門口的電子顯示幕上滾動播放著上個月的榜樣榜單，優秀工人的薪水均超過了4000元。

“在家門口上班後，時間靈活多了，準時接送孩子上下學，回家給老人做飯，啥都不耽誤。”搬進社區後，社區居民許萍萍對樓上居住、樓下就業的生活讚不絕口。

樂業才能安居。恒口示範區擁有27個搬遷安置社區，搬遷總人口4.9萬人，圍繞“搬得出、穩得住、快融入、能致富”目標，恒口示範區積極發展壯大新社區工廠，持續完善“家庭工坊+支部工廠+社區工廠+總部工廠”四級就業架構，累計帶動5381名安置羣衆就近就地穩定就業增收。

此外，為了方便群眾生活，恒口示範區依託“智慧治理”服務平臺，健全網格化管理體系，推行“幫辦代辦”制度，將辦事服務通路延伸到羣衆“家門口”；配建幼儿園4所、共亯幼儿園9所、共亯小學13所、共亯國中6所，配建搬遷社區衛生室3個，有效滿足羣衆教育和基本公共衛生需求。

“民生從來無小事。近些年，示範區大力發展服裝、毛絨玩具、電子加工等產業，實現了16個安置點農業園區和產業到戶全覆蓋。我們通過各項工作不斷提升羣衆的幸福感、獲得感、安全感。”恒口示範區鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領導小組辦公室主任謝黎說。（記者：陳嘉 通訊員：周亭松）