記者 俞陶然

  從第19、第12、第11，到第9、第8，這是世界智慧財產權組織2017年至2021年發佈的《全球創新指數報告》裏，上海在“全球最佳科技集羣”中的排名變化情况。可以看到，上海每年都在進步，科技創新水准已進入全球科技集羣前列。

  習近平總書記2014年考察上海時作出重要指示：“加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。”從那以後，上海“四個中心”建設擴充為“五個中心”建設。2020年，上海如期形成科創中心基本框架體系。如今，這座創新活力迸發的都市正在向下一個10年目標邁進——著力形成科創中心都市的覈心功能，為我國實現高水准科技自立自强作出更大貢獻。

  科學前沿：大科學設施群提升創新策源力

  科創中心基本框架體系的頂層，是上海張江綜合性國家科學中心。這裡集聚著國家實驗室和光子大科學設施集羣。上海同步輻射光源、國家蛋白質科學研究（上海）設施、上海超强超短雷射實驗裝置、上海軟X射線自由電子雷射裝置……過去10年，這些大科學設施陸續建成，為我國科技前沿探索提供了利器。

  在美國國家實驗室，流傳著一句話：“我們的科學家在耀眼的‘陽光’下工作，而其他很多國家的科學家在微弱的‘月光’下工作。”光的强度，對很多學科的前沿探索至關重要。

  2021年，上海超强超短雷射實驗裝置在全球率先完成相關實驗，被《科學》雜誌評估為里程碑式進展。這種雷射是人類已知的最亮光源，相當於把地球接收到的太陽總輻射聚焦到頭髮絲粗細的尺度。所謂“超强”，是雷射脈衝峰值功率達到拍瓦級（1拍瓦=1000萬億瓦）；所謂“超短”，是脈衝寬度達到數十飛秒級（1飛秒=1000萬億分之一秒）。能量如此之高的雷射，能在實驗室裏創造出類似恒星內部、黑洞邊緣的極端條件，讓中國科學家在“耀眼的陽光”下工作，探索宇宙演化、腫瘤治療、精密加工等基礎科學和應用科技領域的未知。

  經過10年佈局建設，上海在用和在建的國家重大科技基礎設施達到14個，覆蓋光子、生命科學、海洋、能源等領域，設施數量和投資金額均居全國各省區市首位。

  在大科學設施的支撐下，上海的科技創新策源功能日益增强。據統計，全市國際科技論文被引數量（次）從2012年的60.6萬次升至2020年的330.3萬次。2018年，在上海誕生了世界上首只體細胞克隆猴、首例人造單條染色體的真核細胞，位居當年“中國科學十大進展”前兩位。2021年，上海科研人員在國際頂尖學術期刊《自然》《科學》《細胞》上發表論文107篇，占全國總數的29.8%。

  產業科技：建新型研發機構强化攻關能力

  如果說張江綜合性國家科學中心是高峰，那麼近年來成立的一批高水准科研機構，組成了科創中心建設的高原。

  作為一類新型研發機構，研發與轉化功能型平臺是上海體制創新的產物。功能型平臺以支撐產業鏈創新和重大產品研發為目標，强化重點領域關鍵共性技術攻關與核心技術突破，旨在彌補市場缺位，完善創新生態，支撐相關產業高品質發展。2016年以來，市政府多個委辦局協同推進建立了15個功能型平臺，它們分佈在9個區，分別聚焦集成電路、生物醫藥、智慧製造、新一代資訊技術、新材料、新能源等重點領域。

  2017年，“超越摩爾”8英寸研發中試線在嘉定啟動運營，成為首個功能型平臺——上海微科技工研院的“鎮宅之寶”。“超越摩爾”科技以感測器為覈心，是未來實現萬物互聯的核心技術之一。依託這條國際領先的中試線，上海微科技工研院已服務企業680餘家、申請專利757件，還培育孵化出15家感測器和集成電路企業，對物聯網和集成電路產業的支撐作用日益凸顯。

  隨著國際局勢的變化，掌握關鍵核心技術、實現高水准科技自立自强顯得尤為迫切。為此，上海製定了集成電路、生物醫藥、人工智慧三大先導產業的“上海方案”，組建了集成電路產業功能型平臺、生物醫藥產業功能型平臺、上海人工智慧實驗室等一批新型研發機構，推動高校、科研院所和企業的研發人員聯合攻關，打通基礎研究、應用研究和產業化雙向連結的快車道。

  制度供給：從轉化“三部曲”到科研“特區”

  回首過去10年，上海積極參與了一系列國家戰畧科技任務：北斗導航系統、C919大型客機、量子電腦，航太領域的“天問”“天和”“天舟”“嫦娥四號”“嫦娥五號”，深海領域的“蛟龍”號和“奮鬥者”號……黨的十九大報告列舉的6項重大科技成果，上海都作出了重要貢獻。

  回首過去10年，上海在多項科技創新名額上升幅顯著：全社會研發（R&D）經費支出相當於全市生產總值（GDP）比例從3.31%升至4.17%，每萬人口發明專利擁有量從17.2件升至58.5件，PCT（《專利合作條約》）國際專利年申請量從1024件升至3558件，高新技術企業總數從4311家升至17012家，科技契约年成交額從588.52億元升至1815.27億元，外資研發中心總數從351家升至516家。

  成果湧現、數據上升的背後，是科創中心基本框架體系的逐步形成。在這個框架體系中，有前沿科學研究高峰，有關鍵科技研發高原，也有普惠性制度供給。

  上海建設科創中心以來，持續强化制度供給。在國家授權上海先行先試領域，2016年國務院授權上海先行先試的10項改革舉措已全部落地，在海外人才永久居住便利服務制度、天使投資稅制等方面形成了一批可複製推廣的改革舉措。在科技體制地方配套改革領域，已發佈超過70個地方配套政策，涉及170項以上改革舉措。其中，2019年發佈的“上海科改25條”旨在全面落實中央關於科技體制改革的要求，覆蓋面廣、影響力大，體現了地方政府的頂層設計能力。

  促進科技成果轉化，是我國科技體制改革的一個重點。2017年以來，上海先後出臺《上海市促進科技成果轉化條例》《關於進一步促進科技成果轉移轉化實施意見》《上海市促進科技成果轉移轉化行動方案（2017—2020）》，“三部曲”充分激發了科研人員將實驗室成果轉化為生產力的積極性。“這幾年，我校在成果轉化方面實施了‘陽光工程’，有組織地扶持師生創業。大學老師創業再也不是‘灰色地帶’。”創立了一家機器人公司的上海交通大學教授顧力栩欣喜地說。

  加强基礎研究，也需要制度創新。2021年，市科委在復旦大學、上海交通大學和中科院上海分院設立“基礎研究特區”，每年向每個“特區”投入2000萬元，並給予其充分的科研選項立項自主權，讓科研人員心無旁騖從事風險較大的原創性基礎研究。展望未來，市科委基礎研究處負責人希望“特區”湧現出一批原創性、引領性成果，探索出契合基礎研究特點的組織和管理管道，為我國提升基礎研究水准提供上海經驗。