有執法需求而無執法權，是以往許多鄉鎮和街道工作人員在日常工作中的常見問題。近年來，我省把鄉鎮（街道）綜合行政執法改革作為落實强基導向、優化基層治理的關鍵一招，努力在深化改革中啟動基層治理潜能，凸顯鄉鎮（街道）的治理主體地位，探索基層之治的“吉林路徑”。

　　著眼需求動態調整

省司法廳牽頭組織行政執法部門開展以“缺什麼、放什麼、怎麼放”為重點的分區分類調研，推動形成了賦權賦能、接單接責、用好用活、提質提效的良好改革勢頭。

　　防止放權泛化確保基層“接得住”。針對放權初期存在的不分地域特色和實際需求一刀切放權，全省鄉鎮（街道）樂於接、用得上的執法權不足10%的實際情況，省司法廳牽頭全面分清縣（市、區）與鄉鎮（街道）的執法邊界，分析研判鄉鎮（街道）執法隊伍的綜合素質與實際承接能力，實行一鎮（鄉、街）一單，確保下放的行政執法事項能有效承接。

　　避免放權虛化確保基層“幹得了”。針對放權過程中存在的“一放了之、不接地氣”問題，各級司法行政機關牽頭開展了行政執法事項清單動態調整工作，將高頻多發、基層管理迫切需要的執法事項，列為綜合行政執法事項清單編制的重點內容，截至2021年底，全省已完成第一批行政執法事項清單編制工作，共編制執法事項清單10646項。

　　力戒放權异化確保“管得好”。針對有的行政執法機關把放權异化為“躲事避錯、推過諉責”的藉口，以及權力下放後不管不問的“放權即放任”等現象，各級司法行政機關推動採取過渡期複雜疑難執法事項縣（市、區）與鄉鎮（街道）聯合執法，通過下派駐點、上掛鍛煉，跟進培訓等舉措，著力提高基層執法人員綜合素質，確保執法質效穩步提升。

　注重完善制度機制

把建立健全制度機制當作基層探索的重要目標，著力靠成熟的制度機制引領和規範改革，努力在深化改革中完善提升規則供給。

　　聚焦“實用”深化制度建設研究。針對鄉鎮（街道）執法領域有限、執法程式簡便、處罰金額較少等特點，認真總結在農資行銷、環境整治、疫情防控、物業管理等方面的執法實踐，推動將適應鄉鎮（街道）需要的制度體系研究納入到了政府法制研究課題規劃。

　　聚焦“實操”細化制度建設標準。今年8月印發的省級層面的第一部《鄉鎮街道綜合行政執法工作指引》，形成了以《行政處罰法》等法規條例為保障，行政執法投訴舉報制度、行政執法“三項制度”、行政處罰裁量權制度、行政執法責任制、包容審慎監管執法和案卷管理制度為覈心的綜合行政執法制度體系，填補了鄉鎮（街道）綜合行政執法制度空白。

　　聚焦“實效”固化制度建設成果。全省各鄉鎮（街道）普遍研究製定了改革任務台賬，建立了綜合行政執法操作規程，規範執法檢查、受立案、調查、審查、决定等程式和行為。今年以來，全省鄉鎮（街道）開展行政執法8476次，其中實施行政處罰105次，實施行政強制66次，製作行政執法案卷99件。

　　綜合施策提升能力

我省各級司法行政機關堅定改革信念，在破解隊伍建設難題中發揮好指導推動、聚力攻堅作用。

　　全方位綜合執法力量。推動綜合鄉鎮（街道）站所執法力量和資源，建立綜合行政執法工作平臺，對外統稱綜合行政執法隊，以鄉鎮（街道）名義相對集中行使行政處罰權。截至8月，全省607個鄉鎮全部組建了綜合執法隊伍，具備獨立開展綜合行政執法條件的201個街道組建了綜合執法隊伍。

　　全覆蓋加强業務培訓。抓住“關鍵少數”，對全省縣（市、區）司法行政機關分管領導和業務骨幹，鄉鎮（街道）主要領導開展綜合行政執法專題培訓；對基層綜合行政執法人員開展全員業務培訓，建立崗前培訓和年度培訓制度，採取集中辦班、分批輪訓、網路教學、學院培育、在職培訓等多種形式，努力提高綜合行政執法人員的能力貭素。現時，全省鄉鎮（街道）取得行政執法資格的人員達6812人。

　　全要素傾斜隊伍保障。省司法廳聯合省財政廳出臺了綜合行政執法制式服裝標誌管理辦法，各縣區司法局積極協調各鄉鎮政府加大對綜合行政執法工作的投入，全省配備車輛和執法記錄儀等裝備的鄉鎮有118個，配備執法制式服裝和標誌的鄉鎮有73個，大部分鄉鎮行政執法隊實現了獨立場所辦公。（劉帥）