記者 杜晨薇

  牢記“第一定位”踐行“第一責任”

  記者：浦東過去10年發展成果豐碩，如果要歸結到一個點上來，這10年發展變化的實質是什麼？

  朱芝松：這個問題不能就浦東談浦東，必須放在全域來看。浦東能够從一片阡陌農田變身為一座功能集聚、要素齊全、設施先進的現代化新城，根本在於始終貫徹落實好中央的戰略決策，始終服務於國家發展的總體需要。中央也始終全力支持浦東。每當浦東的改革發展進入瓶頸期、深水區的時候，中央都第一時間果斷決策，不斷支持浦東將改革向縱深推進。比如2013年在上海成立全國第一個自貿試驗區，圍繞投資、貿易、資金、運輸、人員從業和數據流動等領域的便利化、自由化，全力助推浦東在現代經濟領域的制度性變革。

  當前，浦東正在全力打造社會主義現代化建設引領區。勇當更高水准改革開放的開路先鋒，是中央對浦東引領區建設的第一定位，也是浦東的第一責任。我們將以經濟體制改革為重點，著力破除制約經濟發展的體制機制障礙，牽引各方面改革加快向縱深推進。

  習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上指出：“浦東開發開放30年取得的顯著成就，為中國特色社會主義制度優勢提供了最鮮活的現實明證，為改革開放和社會主義現代化建設提供了最生動的實踐寫照！”黨的二十大召開在即，浦東將繼續緊緊圍繞國家賦予的戰畧使命，牢記囑託，砥礪奮進。

  記者：改革走到今天，每向前一步都更難了，浦東前30多年“因改革而興”的局面能否延續？

  朱芝松：改革是融入浦東血脈的基因。開發開放30多年來，浦東始終堅持以改革開放為己任，緊緊圍繞國家賦予的戰畧使命，根據不同時期的時代要求和改革需求，找准改革方向、把握改革重點、推進改革突破。

  特別是黨的十八大以來，浦東以制度創新為覈心全面深化改革開放，努力為全國面上改革探索新路、積累經驗。一方面，以自貿試驗區和臨港新片區改革為抓手，全面提升市場側要素資源配置效率。另一方面，以“放管服”改革為抓手，全面提升政府側行政管理效能。

  “引領區”建設大背景下，浦東推動改革也有施力點。一方面，怎麼把中央賦予的重大改革平臺用好。浦東目前有引領區、自貿試驗區、臨港新片區等國家級制度創新平臺，我們要努力推動這些平臺優勢互補、協同聯動，形成改革合力、爭取先行先試。

  另一方面還要把“自主改”的空間用足。根據中央支持浦東新區打造引領區的意見要求，全國人大常委會授權上海市人大及其常委會製定浦東新區法規，上海市人大常委會授權浦東新區人大及其常委會和浦東新區政府在暫無法律法規或明確規定的領域先行製定相關管理措施，為浦東“大膽試、大膽闖、自主改”提供了前所未有的法治保障。現時，我們已經出臺了11部浦東新區法規、5部管理措施，並在兩部上海地方性法規中發佈了浦東專章。我們將充分用好自主改的有利條件，探索更多引領性、首創性的改革。

  外資沒有對中國失去信心，他們更關心中國改革開放的水准

  記者：開放一向被認為是浦東的最大優勢。當經濟全球化遭遇逆流，浦東的開放之路正面臨著怎樣的挑戰？最直接的，當下外資對浦東的投資熱情受到影響了嗎？

  朱芝松：今年上半年，雖然浦東經歷了新冠疫情的嚴峻考驗，但是開放型經濟還是展現了强大的韌性和活力，1—7月的外貿進出口總額和實到外資仍然增長了1.7%和2.4%。雖然當前國際政治經濟格局和全球治理體系加速演變，全球產業鏈供應鏈確實有一些佈局調整，但開放合作仍然是歷史潮流，互利共贏依然是人心所向。

  最近我接待了許多外企高管，直觀感受是，在外部環境不確定的情况下，大家在全球範圍內都呈現不急於投資的觀望態勢。但外資對於浦東的熱情不减，大家普遍在關心中國改革開放的下一步行程、關心“引領區”的內涵。我告訴他們，引領區的實質，就是更高水准的改革開放，我們不僅會在規則、規制、管理、標準等方面加大開放力度，還會探索服務業的擴大開放。從我接觸到的這些外企外商來看，他們對來上海和浦東投資發展充滿熱情。當前，我國經濟韌性强、潜力足、長期向好的基本面沒有改變，中國對外開放的堅定決心沒有改變，中央對沖外部環境不確定性的强大領導力沒有改變，上海和浦東經濟發展具有的綜合優勢沒有改變，外資對於上海、對於浦東的發展信心也就不會改變。

  中央進一步明確了浦東在全國對外開放大格局中的定位，就是要服務和融入新發展格局，為我國更好利用國內國際兩個市場兩種資源提供重要通道，構建國內大循環的中心節點和國內國際雙迴圈的戰畧連結。浦東將把深入推進高水准制度型開放作為重點，努力增創國際合作和競爭新優勢。

  我們正在朝著四個方面發力：一是從邊境開放向邊境內開放拓展。過去商品和要素的流動型開放，重在邊境上監管措施的精簡便利，而制度型開放主要是公平競爭、知識產權、金融服務、權益保護等邊境後的國內制度改革。二是從製造業開放向服務業開放拓展。我國製造業已基本實現全行業開放，服務業擴大開放是下一步的重點。三是從面向已開發國家為主向面向“一帶一路”拓展。四是從更加注重對外開放向統籌推進對內對外開放拓展，要努力打造引領長三角一體化發展的大平臺、大通道、大跳板。

  記者：一座城市的創新能力往往也與其開放程度互為因果。縱觀全球，沒有一個世界級的都市不是在吸納全球資源、人才的過程中，成為世界級的創新中樞的。

  朱芝松：吃改革飯、走開放路、打創新牌，這是浦東一以貫之的發展思路。開發開放之初，浦東就提出了“高新技術產業先行”的發展方針。近年來，我們持之以恒抓基礎研究，全市建成和在建的14個大科學設施中有10個、3個國家實驗室中有2個落子浦東。

  同時，浦東緊盯國家急需的關鍵技術領域和需要長期投入的重大戰畧產業，加强科技攻關，在集成電路、生物醫藥、重大裝備等領域掌握了一批具有自主知識產權的核心技術，提升了產業鏈供應鏈自主可控能力。

  我們還在開放中搶抓國際產業分工深度調整、創新資源國際梯度轉移的機遇，深度融入了國際產業分工體系和全球創新網絡。

  浦東現時正加快建設國際科技創新中心覈心區，我們將進一步發揮企業創新主體的作用、政府生態營造的作用、金融支持科技創新的作用、制度創新的作用，特別是在集聚創新要素、釋放創新活力上加强制度突破。比如，建立全球高端人才引進“直通車”制度，率先實行更加開放更加便利的人才引進政策。

  全力以赴把失去的時間搶回來

  記者：作為一個地理上擁有空港功能、行政區劃上空間體量龐大、城鄉兼備的“超級區”，今年3月以來的這次疫情，對浦東經濟社會方方面面還是造成一定影響的。

  朱芝松：沒錯，這是一次對浦東治理體系和治理能力現代化水准的全面檢驗。我們堅持“動態清零”總方針不動搖，同時全力保障了上海金融、機場、港口等重要功能性機构的連續運轉和重點企業的不間斷生產。

  到今天，我們更重要的事情是把失去的時間搶回來。浦東已經明確，今年第三季度，浦東新區要把油門踩下去、速度提上來，進一步加快經濟恢復重振，使經濟增長達到合理的區間。為什麼要這麼做？因為上海是世界觀察中國的視窗，是中國經濟的風向標，浦東作為上海改革開放的前沿，我們要擔當起率先高品質發展、率先恢復較快速度發展的責任，實現“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的目標。

  記者：實現這樣的目標需要舉全區幹部群眾之力，浦東上下做好準備了嗎？

  朱芝松：抗擊疫情我們連續打了幾場大仗、硬仗，進一步鍛造了我們的幹部隊伍。今天，我們在疫情期間雷厲風行、事不過夜的精神狀態仍然保持著，大家在各個條線上主動作為，狠抓經濟、狠抓治理。全區上下在抓好疫情防控的前提下，時不我待抓招商引資、穩經濟發展。

  我們還趁熱打鐵開展新一輪“五違四必”環境綜合整治，一方面要徹底解決浦東在疫情中暴露出來的人居環境短板問題，另一方面騰出開發空間，進一步帶動全域發展。現時經過初步排摸，已經梳理出217個具有“城中村”形態的點比特，涉及居民超過6.5萬戶，努力用幾年時間全面完成城中村改造。

  疫情中我們也發現，浦東這樣一個治理環境複雜的“超大區”要提升治理能力，覈心要靠一支基層治理隊伍。加强居村幹部隊伍建設，我們啟動實施“班代工程”，著力加强基層人員的能力培訓、優化待遇保障、暢通職級晋昇。已經有一批居村書記通過個人努力晋昇為事業單位六級職員，我們還放出一定的五級職員編制給基層。這既是對基層付出的切實鼓勵，也有利於基層治理隊伍的逐步優化，都市治理能級的不斷提升。