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海南自貿港第十四批制度（集成）創新案例

9月17日發佈的海南自貿港第十四批5項制度（集成）創新案例，圍繞全島封關運作、自貿港政策落地見效、深化壓力測試、產業高品質發展等覈心工作，以解决問題、產生實效為鮮明特徵，體現了跨部門、跨領域、跨區域的特徵，展現了新特點、迸發了新氣象。截至目前，海南累計推出14批128項制度創新案例。

5項制度（集成）創新案例

“中國洋浦港”船籍港制度集成創新

離島免稅商品全流程溯源管理

“零關稅”進口商品全流程監管模式

海洋水產種質資源跨省協同跨國引育新路徑

創設省級統一的類案裁判指引制度

1

“中國洋浦港”船籍港

制度集成創新

主要做法：

1

以提升國際化為突破點，加快國際船舶登記制度開放

2

以提升便利化為著力點，推動國際船舶監管服務陞級

3

以提升法治化為切入點，完善國際船舶配套規章制度

4

以提升長效化為關鍵點，加强航運風險防控

集成效果：

（一）航運企業加速集聚。截至2022年8月底，共有460家航運產業相關市場主體在洋浦登記註冊，新增登記船舶217艘，新增運力近1000萬載重噸。其中，“中國洋浦港”國際船舶達33艘，載重噸突破508萬，助力海南省國際航行船舶總噸位歷史性躍居全國第二。

（二）營商環境持續改善。7艘符合退稅條件的總價值約33.52億元國際船舶完成退稅，退稅金額約3.59億元，降低航運企業購船成本11%以上。

（三）風險防控有力有效。

首創點：

■“全島一港”國際船舶注册機制屬於全國首創

■“兩級審查”國際船舶登記流程屬於全國首創

■保稅油供應船舶裝船工作報告流程屬於全國首創

■研發應用“船舶安全監督遠程複查系統”屬於全國首創

■外國籍人員在船員領域准入制度屬於全國首創

2

離島免稅商品

全流程溯源管理

主要做法：

1

創設“跨部門、廣聯通、可追溯”免稅商品物碼溯源系統

2

以“一物一碼”賦予免稅商品“身份標識”。現時，45大類離島免稅商品加貼溯源碼銷售

3

規範免稅商品溯源管理體系建設

實踐效果：

（一）優化離島免稅購物環境。截至2022年8月底，海南5家離島免稅經營主體共申請溯源碼8817萬張，發放溯源碼8692萬張，已啟動溯源碼8218萬張。

（二）引導消費者依法依規享受離島免稅購物政策。截至2022年8月，海關推送的成功提貨免稅商品溯源數據5751萬條，免稅企業加貼的溯源碼每張成本0.12元，以“小成本”撬動“大收益”。

（三）提升離島免稅風險防控水准。

首創點：

國內首創

免稅商品溯源碼

國內首創

免稅商品溯源管理體系

3

“零關稅”進口商品

全流程監管模式

主要做法：

1

對“零關稅”進口商品實行清單管理

2

建立跨部門協同管理機制，明確“零關稅”進口商品監管流程和風險防控措施

3

加强資料共用，建立“自動稽核”+“一企一賬”海關管理模式

實踐效果：

（一）降低了企業生產經營成本。政策落地實施以來至2022年7月，海關共監管“零關稅”貨物111.6億元，享惠產品涉及船舶、遊艇、汽車、飛機、生產資料和生產設備，實現“海陸空”全覆蓋，進一步降低了海南自貿港企業的生產經營成本。

（二）新增了海南外貿進出口流量。2021年海南省外貿進出口總額創歷史新高，增長率排名全國前列。其中，累計進口“零關稅”清單商品58.84億元。

（三）促進了新產業、新業態發展。截至2022年8月，交通工具及遊艇“零關稅”政策項下享惠企業達113家，惠及進口貨值39.4億元。

（四）為全島封關運作開展了壓力測試。已經實施的“零關稅”進口生產設備、原輔料、交通工具和遊艇三張清單共包含1700多個商品稅號，對“零關稅”政策進行了壓力測試，為减少封關前後壓力落差，避免封關後出現重大風險積累了經驗。

首創點：

國內首創

“零關稅”進口商品

全流程監管模式

為全島封關運作

開展了

有效壓力測試

4

海洋水產種質資源

跨省協同跨國引育新路徑

主要做法：

1

平臺共亯，暢通“南北引育”新路徑

2

南北協同，構建“雙鏈融合”新機制

3

產權共護，探索水產種業知識產權新路徑

實踐效果：

（一）南北協同效應進一步釋放。一是在崖州灣科技城與煙臺片區協同聯動機制推動下，轄區間6家企業圍繞“深遠海漁業養殖”“海洋種質資源引進”等相關領域達成合作；二是以“金虎斑”為代表的兩地聯合培育新品種雜交石斑魚訂單量持續上漲，預計2022全年銷售額可達2021年的3倍。

（二）南北成果轉化進一步加速。

（三）海水養殖產業進一步集聚。縮短石斑魚等特色水產品種生長週期，提升養殖生產效率，實現養殖週期從24個月縮短為8個月，成活率提高至少20%，養殖收益大幅提升。

首創點：

■自由貿易港與自由貿易試驗區攜手推進海洋水產種質資源跨省協同跨國引育的模式做法屬於全國首創

5

創設省級統一的

類案裁判指引制度

主要做法：

1

創設省級審判、檢察、司法行政機關類案裁判指引聯動機制

2

推出“四項措施”，助力構建“1+N+N+1”類案裁判指引制度體系

3

創設9類類案裁判指引和1類行政覆議指引，為自貿港新類型、疑難案件辦理提供參照

4

創設一網集成公開全省司法系統類案裁判指引

實踐效果：

（一）提升自貿港司法保障水准。截至目前，海南已出臺12個類案裁判指引規範性檔，編制191個自貿港類案裁判典型案例，為全省法官審理8690件案件提供參攷，已有6865件涉自貿港案件參照類案裁判指引作出裁判，2個案例入選最高人民法院指導性、典型案例，18個案例入選最高人民檢察院指導性、典型案例。

（二）維護自貿港司法尺度統一。

（三）營造公正、透明、可預期司法環境。

首創點：

■首創省級審判、檢察、司法行政機關類案裁判指引聯動創設工作機制

■首創完備的“1+N+N+1”類案裁判指引制度體系

■首創5類類案裁判指引和1類行政覆議指引

■首創一網集成公開全省司法系統類案裁判指引

數據整理/本報記者梁振君

製圖/孫發强